房县十六届人大常委会工作报告

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	房县十六届人大常委会工作报告 2011年11月27日在房县第十七届人大第一次会议上
	2011-11-28 18:03:00来源：【今日房县论坛】

		各位代表：　　我受县十六届人大常委会委托，向大会报告过去五年的工作，请予审议。　　县十六届人大常委会任期五年，在县委的正确领导下，在“一府两院”的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，以发展社会主义民主政治、保障人民当家作主为己任，依法履职，强化监督，为推动科学发展、促进社会进步、维护社会稳定、建设文明富裕和谐的新房县做出了积极贡献。　　过去的五年，是县委带领全县人民锐意进取，全面和超额完成“十一五”规划，启动“十二五”规划的五年；是全县经济快速发展、综合实力全面增强的五年；是基础设施不断完善、城乡建设日新月异的五年；是政府依法行政，行政效能明显提升的五年；是法院、检察院依法履职，努力维护公平公正的五年；是社会和谐稳定，广大人民群众共享改革发展成果的五年；也是县人大常委会各方面工作不断改进、不断完善、不断提高的五年。五年来，共召开常委会会议32次，主任会议45次，听取和审议“一府两院”工作报告85项，开展执法检查25次，组织视察调研26次，作出决议决定15个。　　一、履行法定职责，决定重大事项　　五年来，县十六届人大常委会紧紧围绕县委工作中心和全县改革发展大局，依法行使重大事项决定权，积极推进科学执政、民主执政、依法执政。　　精心筹备开好大会，审议全县大政方针。先后成功召开五次县人民代表大会，听取和审议了县人大常委会和“一府两院”的工作报告，审查批准了县级年度财政预算和国民经济与社会发展计划，其间还审查批准了房县“十二五”规划，为我县未来五年的跨越式发展描绘了宏伟蓝图。会议期间，人大代表发挥主体作用，先后提出的加强绿色城区工程建设和加快推进房县原生态文化建设的议案，得以全面落实。通过几年努力，基本消灭了城区周围的荒山，县城变的山更清、水更绿，人与自然更加和谐。以完成省级非物质文化遗产申报、中央电视台《走进房县》节目制作和播出、诗经文化“一会一节”成功举办为标志，房县原生态文化建设取得阶段性成果，有效推动了房陵文化的大发展大繁荣。五年来，人代会补选县人大常委会主任1名，副主任2名，选举市人大代表48名，依法保证了地方政权机关的有序运转。五次人代会的成功召开，对于进一步动员全县人民统一思想，坚定信心，明确目标，狠抓落实，推动房县经济社会跨越发展具有十分重要的意义。　　围绕中心突出重点，依法决定重大事项。依据有关法律规定，县人大常委会审查批准每年的财政分项收支预算及预算变更，监督财政分项收支预算及预算变更的执行情况。先后批准多笔政府融资贷款议案，用于工业园区、防洪工程、东城小学、廉租房等项目建设，多次对使用该项资金的项目开展视察调研，听取专题工作报告，最大限度地保证资金在项目建设中安全有效。为扭转城区个人建房的无序状态，县人大常委会审议通过了《房县城市规划区个人建房管理暂行办法》和《清理非农业用地处理意见》，支持政府及其职能部门加大对个人建房的监管力度，城区乱占土地、乱建房屋现象得到有效遏制。为解决燃放烟花爆竹扰民的问题，县人大常委会审议通过了《房县烟花爆竹燃放管理办法》，实施后受到了广大市民的好评。随着县城规模不断扩展，1995年修编的县城总体规划已不适应新形势的需要，县人大常委会审议通过了《房县城市总体规划（修编•2010—2020年）》，宏观规划了房县未来十年城市发展蓝图。　　发扬民主依法办事，做好人事任免工作。县人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主与严格依法办事的有机统一，讲政治、顾大局，既保障县委人事任免意图的贯彻，又充分发扬民主，依法行使好任免权。五年来，先后任免国家机关工作人员184人次，其中任命副县长12名，任命政府部门负责人59名，任命法院工作人员39名，任命检察院工作人员15名。在人事任免工作中，坚持会前审查把关，任前法律考试，会上陈辞发言，会中审议票决，现场颁发任命书等程序，不断增强被任命人员的法律意识、人大意识和责任意识。同时，按照监督法的规定，把依法任命干部和日常监督结合起来，有针对性地听取相关工作报告，检查其履职情况，促使被任命人员依法履职，信守承诺，全心全意为民服务。　　认真组织换届选举，加强基层政权建设。今年的县乡人大换届选举工作，首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是全县人民政治生活中的一件大事，也是人民当家作主的重要实践。按照省市换届选举工作部署，县人大常委会精心组织认真安排，规范选举程序，严格依法办事，于11月10日选出县人大代表234名，乡镇人大代表1046名。新选出的县乡（镇）两级人大代表，结构进一步改善，整体素质有所提高。目前，各乡镇人民代表大会相继召开，选举产生了乡镇人大主席团和政府领导班子。本次代表大会还将补选十堰市第四届人大代表，选举产生县人大常委会组成人员和“一府两院”领导人，换届选举工作依照法定程序正在有序进行。　　二、紧扣发展主题，开展工作监督　　五年来，县人大常委会紧紧围绕全县经济建设和社会发展目标，突出重点开展工作监督。　　（一）紧紧围绕中心，促进经济增长。发展不够是我县最大的实际，加快发展是全县上下的共同愿望。县人大常委会以服务全县经济建设为己任，正确处理监督与支持的关系，把监督融入支持之中，努力助推县域经济快速健康发展。　　支持工业做大做强。五年来，县人大常委会高度关注县域工业经济发展，倾力支持工业经济做大做强。常委会组成人员多次对重点工业企业进行视察、调研，积极参与工业项目的论证、决策过程，鼓励和支持好项目、大项目落户房县。在涉及须经人大常委会批准的工业项目融资事项上，常委会组成人员都能以“工业强县”为目标，在批准融资规模的同时，积极建言献策，监督资金的使用效益。几年来，多位人大常委会组成人员联系重点工业企业，真心实意地帮扶重点工业企业，为这些企业的发展壮大付出了艰辛的努力。　　支持旅游提档升级。为了强力推进“旅游强县”战略，县人大常委会根据职能特点，持续督办县十五届人大提出的加强房陵文化圈建设的议案，提出并督办了加快房县原生态文化建设的议案。县政府认真办理两个议案，搭建文化平台、营造文化氛围、转化文化成果、保护文化遗迹，制定并逐步实施了房县生态文化旅游发展总体规划。绿色城区工程建设、“生态文化景观带”建设、“县城靓丽”工程的实施，提升了县城品位，增添了旅游氛围。我们还开展了湖北省旅游条例实施情况的检查，要求加大执法力度，整合旅游资源，抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，更好地服务于全县旅游发展，努力把旅游产业培植成为县域经济发展的重要增长点。支持农业持续发展。县人大常委会十分重视“三农”工作，先后对全县农田水利基础设施建设、农业机械化发展、土地管理、可再生能源建设、烟叶产业以煤代柴工作推进情况进行检查，提出相关审议意见，督促相关工作的落实。我们还对退耕还林补助、农机补贴等惠农政策落实情况开展检查，对农业合作社发展和农民工再就业情况开展专项调查，确保农民得到实惠，为农民增收、农业增效、农村稳定创造条件，夯实基础。　　支持交通跨越发展。构建便捷的交通网络，是解决经济发展瓶颈的需要，也是全县人民的期盼。县人大常委会先后对农村公路建设、全县服务高速公路情况进行检查，多次视察重点交通工程，提出了加大边远山区农村公路补贴力度，推进通村公路平衡发展等审议意见，县政府予以高度重视，逐步提高了边远山区农村公路补贴标准，财政预算安排专项农村公路维护资金，加快了村级公路的建设速度，提高了村级公路的维护质量。　　（二）切实关注民生，推动和谐发展。县人大常委会围绕构建和谐社会目标，始终坚持以人为本，不断加强和改进对社会事业的监督工作，督促有关民生问题的解决落实。　　关注教育发展，落实学有所教。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。县人大常委会在关注全县义务教育和高中阶段教育的同时，还把学前教育、民办教育、职业教育、特殊人群教育纳入工作议程。先后听取和审议了县政府关于民办教育、职业教育发展情况的专项工作报告，视察特殊教育学校，每年开学之初对全县学校食品卫生安全状况开展专项检查，提出相关改进意见和建议。几年来，县政府及相关职能部门不断加大教育投入力度，科学整合教育资源，合理布局教育教学网络，高起点改善教育教学设施，强化对学校食品卫生安全的监管，全方位推进了全县教育事业的跨越发展。　　关注医疗保障，落实病有所医。县人大常委会先后对新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险、母婴保健、药品监管等情况开展专项检查，针对城镇职工医疗保险报销比例偏低、县妇幼保健院硬件设施不能满足工作需要、药品广告秩序混乱等问题提出相应审议意见。县政府及有关职能部门高度重视“审议意见”办理工作，及时修改完善了城镇职工医疗保险制度，县妇幼保健院已转址新建。目前，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险保持相对合理水平，并有望逐步提高，人民群众病有所医问题得到一定程度的缓解。　　关注社会保障，落实老有所养。社会保障是事关社会安定的重大民生问题。针对我县企业改制后下岗人员增多、辞退民办教师情绪不稳、失地农民生活保障、公务员养老保险等敏感问题，县人大常委会组织开展社会保障基金管理使用情况、城镇职工医疗保险情况等专项检查，提出相关审议意见。县政府认真办理，充实了企业养老保险基金，财政预算200万元专款解决民办教师养老保险，失地农民养老保险工作正式启动，公务员养老保险政策有所调整，城镇和农村低保标准有所提高，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善。　　关注住房改革，落实住有所居。安居才能乐业。随着市场房价的不断攀升，不仅低收入者住房困难得不到解决，而且工薪阶层的住房困难也在加剧。县人大常委会针对这一问题，组织开展住房公积金政策执行情况和廉租房建设情况的专项检查。在县人大常委会的重视和督促下，住房公积金财政配套资金由2007年的30万元逐年调增，2011年达到630万元。全县住房公积金个人账户累计归集资金1.3亿元，五年来共有525名职工享受到4357万元住房公积金优惠贷款，圆了自己的住房梦。与此同步，县政府抢抓国家政策机遇，克服县级财政资金困难，加大廉租房配套资金投入力度，加快廉租房建设进度，首期将有380户城市低收入家庭入住廉租房。　　三、开展执法检查，加强法律监督　　五年来，县人大常委会坚持以推进民主与法制建设为目标，重视法律宣传，弘扬法治精神，加大监督力度，促进依法行政、司法公正，确保宪法和法律在我县正确实施。　　开展专项执法检查，提高依法行政水平。县人大常委会认真履行法律监督职责，先后对《环境保护法》《土地管理法》《安全生产法》《招标投标法》《药品管理法》《城乡规划法》《母婴保健法》《职业教育法》《水法》《农业机械化促进法》《农民专业合作社法》等25部法律法规实施情况开展执法检查，针对存在的的问题，提出改进意见。县政府及其相关部门，着力提高执法水平，不断加大监管力度，查处了一批违法违规案件，较好地保障了法律法规的强制性和约束性。　　开展法制宣传教育，提高全民法律素质。县人大常委会将法制宣传教育贯穿于人大工作始终，高度重视普法工作，多次开展“五五”普法专项检查，推进全县普法工作深入开展，着力提高全县人民的法律素质。不定期举办法律专题辅导讲座，营造学法、守法、用法的社会氛围，提高不同层次、不同层面人群的法律意识和法律水平。坚持干部任前法律知识考试，严把法律知识合格关口，督促领导干部依法行使手中的权力。　　加强司法工作监督，促进司法公平公正。县人大常委会注重对司法机关严格执法、公正司法，维护社会稳定情况的监督。先后对《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》实施情况，开展专项执法检查。对县法院民商事审判工作和县检察院侦察监督工作开展专项检查。相关机关对县人大常委会形成的审议意见进行了认真落实。县公安机关组织开展了治安专项行动和交通安全整治工作，严厉打击赌博、酒驾等违法犯罪行为，加大维护社会稳定的工作力度。县法院采取更多司法便民举措，民商事审判工作质量明显提高。县检察院认真落实宽严相济的刑事政策，强化了诉讼监督，纠正刑事立案和侦查活动中的一些不当行为，既打击了犯罪，又维护了当事人合法权利。　　认真督办信访工作，积极维护群众权益。县人大常委会把人大信访工作作为全县信访工作的重要窗口，作为联系群众、体察民情的重要渠道，发挥人大在涉法、涉诉信访案件中的独特作用。五年来，共受理人民群众来信来访674件，接待来访群众1524人次。通过认真督办信访案件，积极维护群众权益，践行为民服务的宗旨，使许多越级上访、重复上访的问题得到了解决，化解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。　　四、保障代表履职，发挥代表作用　　县人大常委会认真贯彻《代表法》、《监督法》的有关规定，进一步改进代表服务工作，发挥代表作用，提高代表履职能力。　　创优代表履职环境。加强代表小组建设，着力搭建履职平台。积极协助代表小组设立活动场所、完善制度、制定计划、健全档案。加强代表培训，组织代表学习，拓宽代表知情知政渠道。坚持邀请县人大代表列席县人大常委会会议，坚持邀请县人大代表参加执法检查、工作监督、专项视察活动，坚持“一府两院”的重大事项征求相关方面代表的意见和建议。县人大常委会积极支持人大代表履行职责，注重维护代表合法权益，五年中先后3次纠正了侵犯代表权益的案件。　　规范代表履职行为。认真落实中央9号文件，坚持以代表小组为单位开展活动，不断完善代表小组学习、议政、视察、联系选民等制度，加强代表小组规范化、制度化建设，保障代表执行职务依法有序进行。坚持常委会组成人员分片联系代表制度，指导代表小组活动，交流工作情况，支持代表依法履职。每年都组织县人大代表对重点工作、重点建议办理等开展专题视察，组织人大代表集中视察全县重点工程、重点项目，为代表了解县情发挥作用创造条件。　　强化建议办理工作。县人大常委会高度重视代表建议办理工作，严格落实办理责任，改进督办措施，创新工作方法，切实提高代表建议落实率。通过采取人大代表建议两次交办制、重点建议督办制、所有建议回访制等制度措施，五年间人大代表共提出的762件建议，在县政府及承办单位的共同努力下，全部按期办理回复代表，代表满意和基本满意率达95%以上。　　五、加强自身建设，提高履职能力　　五年来，县人大常委会以创新为动力，进一步加强自身建设，完善规章制度，规范机关运行，不断提高履职能力和工作水平。先后修改完善规章制度16项，作出了“关于提高审议质量，加强审议意见办理的决定”，将审议专项工作报告的“一次票决”改为“两次票决”，改变了过去人大常委会“审议意见”办与不办一个样，办好办坏一个样的状况，切实增强了县人大常委会的监督实效和监督质量。　　五年来，县人大常委会坚持抓学习，不断提高机关干部的理论素养和法律水平；坚持抓作风，不断增强机关干部坚持党的领导、依法履行职责的自觉性和坚定性；坚持抓教育，不断提升机关干部思想道德水准和遵纪守法意识。县人大机关基本形成了风清气正、甘于清贫、乐于奉献的工作氛围。无论在近几年开展学习实践科学发展观活动和“三万”活动中，还是在完成县委中心工作过程中，都表现出良好的个体素质和精神风貌，不少同志多次受到市人大和县委的表彰，县人大机关在每年的县直部门测评中名列前茅，起到了人大机关在县直单位应有的模范带头作用。　　回顾五年来的工作，县人大常委会在县委的正确领导下，在“一府两院”的支持配合下，经过全体代表和常委会机关全体同志的共同努力，顺利完成了县十六届人大确定的各项目标任务。在此，我谨代表县十六届人大常委会向奋战在改革发展第一线的各位人大代表、“一府两院”及其组成部门和社会各界人士表示衷心的感谢！向不再连任县人大代表和常委会组成人员职务的各位同事，向从人大工作岗位上退下来的老领导、老同志表示崇高的敬意！　　各位代表，经过五年来的工作实践，我们对如何依法履行好宪法和法律赋予的职责有了更加深刻的认识和体会：一是必须把坚持党的领导、充分发挥国家权力机关作用，作为开展地方人大工作的根本保证；二是必须把发展、实现和维护好最广大人民的根本利益，保障人民当家作主，严格依法办事，作为开展地方人大工作的出发点和落脚点；三是必须把处理好“一府两院”监督与支持的关系，寓监督于支持之中，作为人大监督工作的基本准则；四是必须把坚持以人为本，建设充满生机与活力的人大干部队伍，作为人大的工作基础；五是必须把深入实际调查研究，作为开展地方人大各项工作的基本方法；六是必须把与时俱进、勇于创新，作为坚持和完善人民代表大会制度，开创地方人大工作新局面的不竭动力。在总结工作的同时，我们也清醒地看到，县十六届人大常委会的工作离党和人民的期望仍然有一定差距，需要我们在今后的工作中采取积极措施，认真加以解决。　　各位代表：县十六届人大常委会任期已满。县十七届人大常委会即将由本次代表大会选举产生。新形势、新任务对新一届人大常委会工作将提出新的更高要求，肩负的工作责任重大，面临的任务繁重艰巨。今后一个时期，县人大常委会工作的指导思想是：在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县工作大局，依法行使人大各项职权，推进民主法制建设，促进社会和谐稳定，为实现县委提出的“建设新房县、实现新跨越”的宏伟目标而努力奋斗。围绕这一指导思想，对新一届人大常委会工作提出以下建议: 　　一是进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。我们要清醒地认识人大工作面临的新形势和新任务，不断增强责任感和使命感，努力提高人大工作水平。新一届常委会组成人员要认真学习贯彻县第十三次党代会精神，进一步深化我县今后五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和工作措施的认识，围绕全县中心工作、重点工作认真履职，更好地发挥常委会与人大代表、人民群众紧密联系的优势，充分调动全县人民建设新房县的积极性，为促进我县经济社会跨越式发展做出新的业绩。　　二是进一步加强和改进监督工作。要认真贯彻实施《监督法》，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效。重点围绕全县工作大局，加强对经济工作的监督，促进经济又好又快发展。加强对全县人民关注的热点和难点问题的监督，促进各项社会事业的健康发展。加大执法检查和司法监督力度，确保法律法规的正确实施和司法公正。认真倾听人大代表和人民群众的意见和建议，主动接受人大代表和人民群众的监督。　　三是进一步提高代表工作质量。县人大常委会要认真做好代表工作，积极拓宽代表知情知政渠道。密切代表与人民群众的联系，支持代表参加各项活动，完善代表小组活动方式，精心组织代表集中视察和专项检查调研。扩大代表对常委会活动的参与面，邀请代表列席常委会议，参与常委会组织的执法检查、视察、调研等活动。规范和完善建议的办理及督办工作，不断提高办理质量。做好代表培训工作，认真总结代表依法履职的经验，为代表闭会期间活动提供良好的平台。　　四是进一步加强常委会自身建设。要联系人大工作实际，努力提高依法履职的能力和水平。细化和规范县人大常委会执法检查、听取和审议专项工作报告的工作程序，不断促进人大工作的制度化、规范化。进一步完善人事任免制度和任后监督制度，不断增强国家机关工作人员的宗旨意识和法律意识。深入开展调查研究，认真总结实践经验，广泛宣传人大工作。继续加强与乡镇人大主席团的联系，互通情况，相互配合，协调工作。常委会组成人员和机关工作人员要奋发有为，求真务实，团结协作，廉洁自律，树立良好形象。　　各位代表，新形势催生新愿景，新挑战期待新跨越。今后五年，县人大常委会将面临许多新的机遇与挑战，工作任重而道远。我们坚信，在县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，通过全体人大代表的共同努力，按照县委的安排部署和这次会议确定的目标任务，担负起宪法和法律赋予的神圣职责，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加扎实的工作，为进一步开创我县人大工作的新局面，为在更高起点上建设新房县、实现新跨越而努力奋斗！