——2014年元月5日在房县第十七届人民代表大会第三次会议上
蔡贤忠
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
刚刚过去的一年，是房县改革发展进程中极不平凡的一年，也是经济社会取得重大进步、城乡面貌发生显著变化、人民群众得到更多实惠的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕建设“三化”协调发展示范区目标，群策群力，苦干实干，经济社会在更高的平台上实现了更快的发展，圆满地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现生产总值60.2亿元，同比增长14%。财政收入5.42亿元，增长20.4%；地方公共财政预算收入4亿元，增长19.8%。固定资产投资119亿元，增长30%。社会消费品零售总额35.5亿元，增长13.4%。城镇居民人均可支配收入15800元，增长12%。农民人均纯收入5100元，增长13%。万元生产总值综合能耗下降3.3%。
——工业经济在培优扶强中提速增效。大力实施“抓大壮小扶微”工程，组建鼎立信担保公司，搭建“助保贷”融资平台，优先工业用地，破解发展难题，推动了工业经济快速发展。实现工业总产值130亿元，增长27.5%；销售收入110亿元，增长20.1%。新增规模企业12家、亿元企业2家，总数分别达到65家、15家，完成规模以上工业增加值15.6亿元、增长20%。新增小微企业102家，总数达到2971家。金鼎制药、神农本草、诚信汽配被认定为国家高新技术企业。金裕石材成功上市新三板。武当动物通过国家GMP认证，神农本草北柴胡基地通过国家GAP认证。华新水泥余热发电、粤能生物质热电联产、赛武当建材竣工投产。稻花香白酒、庐陵王酒庄、神武山珍主体完工。华新水泥垃圾处理、安捷力特种玻璃开工建设。东城工业园配套建设日臻完善，西城工业园新入驻企业9家，北城工业园平整土地3000亩。
——农业产业在培育特色中发展壮大。坚持以工促农、工农互动，大力培育特色产业，不断推动农产品加工升级，农村经济稳步发展。实现农业总产值42.5亿元，增长8.2%。粮油总产分别达15.1万吨、1.6万吨。食用菌、烟叶、茶叶、蔬菜产业稳产增效，中药材、核桃、大鲵、畜牧产业稳步推进。新增省级农业产业化龙头企业3家、农民专业合作社76家、家庭农场431个。新认证无公害、绿色、有机品牌3个。“房县黄酒”获得国家地理标志产品保护。“神农皇”黄酒、“武当”咳喘炎皇等5个产品被评为“湖北名牌”产品。实施小农水工程7处，修复渠道116公里，除险加固水库9座，改善农田灌溉面积6.1万亩。整理基本农田1万亩。治理水土流失33平方公里。兴建户用沼气2600口。铺设农村安全饮水管道123公里，解决了4.5万人饮水问题。——第三产业在调整优化中蓬勃发展。深入实施“全民创业”工程，大力培植市场主体，第三产业日趋活跃。发展各类市场主体5291家，个体工商户达1.8万户，新增限额以上商贸企业27家。接待游客275万人次，实现旅游总收入15.9亿元，分别增长64.9%和87.1%。发展星级农家乐20家。红塔国际建材城一期、滨湖酒店基本竣工，半岛湾酒店主体完成，义乌鄂西北国际商贸城开工建设。农村超市、农资放心店实现全覆盖。出口创汇5636万美元，增长12%。金融机构存贷款余额分别达97.7亿元、41亿元，分别增长22.9%、20.3%。保费收入突破1亿元。归集住房公积金7139万元。新增房地产面积45万平方米。通信、邮政、烟草、盐业、石化等行业快速发展。
——城乡建设在加大投入中快速推进。组建规划局、城市管理综合执法局，强力推进“两违”整治，扎实开展“四城联创”，不断加大建设投入，城乡面貌和人居环境进一步改善。投资1000万元，完成《县城总体规划》修编和《城市绿地系统规划》、《南部新城控制性详细规划》、“十镇（乡）百村”规划编制。投资1.8亿元，建成诗经大道和诗经文化广场，完成东城垃圾中转站、泉水路农贸市场改造工程，硬化背街小巷泥巴路1.5万平方米，修复人行道680米，铺设雨污分流管网2170米。投资1100万元，改造街头公园5个，新增城区绿地32公顷，新建公交站台60个、绿荫停车场5个。投资3.6亿元，建成县城至军店一级路，改造青万、车门等县乡公路97公里，新修通村水泥路225公里。十房、谷竹高速有序推进，出口接线路路基完成。竹房城镇带“一个目标，七大任务”顺利完成，新建新型社区5个，配备环保设施2205套，改造生态河堤11公里。创建七河、高川等国家级“生态文明村”4个，界山、双柏等省级“宜居村庄” 4个，古城、月明等省级“新农村建设示范村”2个。窑淮镇、土城镇分别被评为省级“生态文明镇”和“新农村建设示范镇”。县城通过国家“园林县城”专家评审。
——民生保障在倾心注力中巩固完善。坚持把更多的精力、更大的财力向民生集中，民生领域支出资金达7.6亿元、增长24.6%。“七件实事”基本完成。开展就业培训3588人次，发放小额担保贷款4177万元，开发公益性岗位1151个，新增就业3500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。转移劳动力13.2万人，实现劳务收入17亿元。帮助异地农民工追回赔偿金490万元。“五险一单”全面推行，征缴保费2.9亿元。城乡居民社会养老保险和城镇居民基本医疗保险参保率均达95%，农村合作医疗参合率达98.6%。城乡低保、农村五保标准提高，大病保险全面启动，累计发放各类救助资金2亿元。县综合养老服务中心、老干部活动中心投入使用，改（扩）建农村福利院7所。扶贫开发深入推进，搬迁移民妥善安置，减少农村贫困人口1.1万人。改造农村危房1800户，实物配租廉租房421户，新增住房补贴300户。殡葬服务中心建成营运。
——社会事业在统筹发展中全面进步。落实国拨教育经费3.6亿元，新建校舍及生活用房2.5万平方米，消除D级危房4.7万平方米。县二中、野人谷初中改造工程竣工，军店小学迁建、天明小学扩建工程快速推进，门古、大木等7所乡镇幼儿园开工建设。高考上线率96.8%，中考综合考评全市第二，学前教育入园率64.5%。登记省级科技成果5项、高新技术产品3个，申报专利112件。发展有线电视用户3000户。符合政策生育率85.7%，出生人口性别比109。医药卫生体制改革深入推进，重大疾病防控扎实有效，农村妇女“两癌”免费筛查全面开展，县精神卫生中心投入使用。博物馆、图书馆、档案馆启动建设。房陵长歌、向氏正骨、黄酒酿造技艺被列入省级非物质文化遗产保护名录，七里河遗址成为国家级重点文物保护单位。伍昌云荣获“楚天园丁奖”，代大明等4人先进事迹在全国宣传。人才引进成效明显。第三次经济普查有序推进。国防动员、人民防空、民族宗教、对台外侨、机构编制、机关事务工作扎实有效，机要、保密、农机、气象、物价、史志等工作不断加强，共青团、工商联、科协、文联、残联等群团组织作用充分发挥。
——社会秩序在创新管理中和谐稳定。以创建“全省优秀平安区”为目标，认真落实主体责任，不断推进社会管理创新，营造了安定和谐的生产生活环境。生产安全、质量安全、食品药品安全大检查全面展开，交通秩序、护林防火专项整治扎实有力，全县安全生产形势保持平稳。社会治安综合治理责任落实，领导接访、带案下访等活动深入开展，社会矛盾及时化解，人民群众安全感和满意度进一步提高。应急体系不断完善，政府应对公共突发事件能力增强。社区管理网络逐步健全，红塔镇获得省级“村务公开民主管理示范镇”称号。
——政府效能在勤廉务实中持续提升。围绕“为民服务”的宗旨，严格执行中央八项规定、县委“五项规定”，深入开展廉政建设主题实践活动，不断转变工作作风，努力提高服务效能，政府自身建设进一步加强。办理人大、政协建议提案188件，满意率和基本满意率100%。“六五”普法深入推进，全民法律意识普遍提高。行政权力和政务服务事项清理扎实有力，行政审批服务提质提速。群众诉求渠道有效畅通，“县长热线”、“网上问政”、“百姓问政”解决群众切身利益问题2374件。行政监察、审计监督、国有资产和公共资源监管作用充分发挥，查处违规人员70人，节约资金9072万元。
过去的一年，我们在逆境中化危为机，在困苦中克难攻坚，在竞争中扬帆奋进，办成了一批打基础、管长远的大事要事。一是经济实力实现大提升。全年各项经济指标均保持了两位数以上增长，位居十堰各县市区前列，在全省排位大幅前移，并作为经济发展进步最快的山区县，在全省县域经济工作会上交流发言；成功承办了全市县域经济工作会、竹房城镇带建设现场会，大大提高了房县的知名度和影响力。二是项目招商实现大突破。全年招商引进项目133个、到位资金29.7亿元，向上争取项目135个、到位资金14亿元，38个项目开工建设，有力增强了发展后劲。三是创先争优取得新成效。房县有条件对外开放通过验收。先后被评为全国首批核桃示范基地、全国防震减灾工作先进县、全国群众体育运动先进县、全省县域经济发展进位先进县、湖北省“卫生县城”等荣誉称号，凝聚了广大干群积极向上、奋发进取的正能量，营造了全县上下赶超跨越、创业创新的浓厚氛围。
这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县人民和所有关心、支持、参与房县建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
发展历程令人难忘，发展成就令人振奋，但是发展过程中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。经济块头偏小，重大项目不多，产业结构不优，城镇化水平有待提升，转变发展方式任务艰巨，改善民生压力依然较大，少数干部作风尚需进一步改进。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，努力加以解决。
二、2014年工作安排
2014年是实施“十二五”规划的攻坚之年，综观宏观形势，机遇与挑战并存，希望与困难同在。党的十八届三中全会吹响了改革“集结号”，为我们在新形势下加快发展指引了前进方向；中央继续加快转变经济发展方式、加强生态文明建设、加大民生保障投入，为我们优化结构、争取资金提供了有力支撑；国家深入推进秦巴山片区扶贫开发和南水北调对口协作，湖北省实施“建成支点、走在前列”、鄂西生态文化旅游圈和竹房城镇带战略，为我们争取支持创造了更多机遇；随着两条高速、三个机场开通营运，交通瓶颈将彻底打破；对外开放取消限制，生态优势充分彰显，我们迎来了加快发展的大好时机。同时，我们也要清醒地认识到，发展不够、总量不大、质效不优等问题没有从根本上改变，农业产业基础薄弱，工业仍在爬坡上坎，三产发展活力不强，仍然处于转型发展的关键阶段。我们必须进一步解放思想，敢于担当，真抓实干，奋力赶超，努力开创房县科学发展、跨越发展的新局面。
今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以建设“三化”协调发展示范区为目标，坚定不移走绿色发展之路，全力打造新型工业孵化区、绿色品牌样板区、城乡一体化示范区、休闲养生度假区、商贸物流集散区、创新人才集聚区，切实提高经济发展质量和效益，促进经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定。按照“稳中求进、改革创新”的总基调和“竞进提质、升级增效”的总要求，2014年主要奋斗目标是：全县生产总值69亿元，增长15%；财政收入6.3亿元、增长15%，地方公共财政预算收入4.5亿元、增长15%；社会消费品零售总额40亿元，增长13%；固定资产投资137亿元，增长15%；外贸出口6000万美元，增长7%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、12%；单位生产总值能耗下降控制在省定标准以内。围绕上述目标，重点抓好以下工作：
（一）坚定不移抓好招商和项目，全力提升经济实力。抓项目就是抓发展、抓招商就是增后劲，必须将项目和招商这“两驾马车”把住不放、常抓不懈。
强力招商引资。以南水北调对口协作为突破口，积极承接京津冀和沿海发达地区产业转移，主动对接央企名企大企，强力推进招大引强，营造全行业、全领域、全员招商的浓厚氛围，力争引进亿元以上项目15个、到位资金35亿元。充实招商引资项目库，制定优势项目招商规划，编制项目300个，力争洽谈签约50个。围绕农产品加工、生物医药和旅游开发，引进一批集聚性强、关联度高的项目，补齐产业链条、提升关键环节、完善配套功能，做大做强优势产业。加大与中国企业500强的联引力度，引进大商贾，打造县域经济强力支撑。建立招商引资评估和会商机制，完善招商引资优惠和奖励政策，促进土地、资金、劳动力等要素有效整合，招引一批投资强度大、带动能力强的项目。实施招商引资“双百亿”工程，力争年招商协议资金达100亿元、两年内到位资金达100亿元。
全力争取项目。准确把握国家政策导向，加强重大项目策划和储备，启动“十三五”规划项目前期研究。围绕交通能源、农田水利、生态环保、保障性住房、城镇基础设施、社会事业等重点领域，快速组织项目申报，努力争取一批改善基础条件、惠及民生民本的好项目。紧盯秦巴山片区扶贫开发、主体功能区试点示范县建设、全国生态文明先行示范区建设等重大战略的实施，加强与国家、省相关部门的联络沟通，及时掌握信息，积极跟踪对接，合力攻关突破，确保更多的项目和资金惠及房县。建立项目工作考评机制，强化项目单位主体责任，力争全年向上争取项目150个、到位资金15亿元。
着力推进建设。扎实开展“项目建设突破年”活动，集中精力组织开工一批项目、推进实施一批项目、竣工投产一批项目。深入推进项目建设“五个一”工作机制，加大项目协调服务力度，保障项目建设快速推进。拓宽项目融资渠道，吸引民间资本和生产要素进入市场，参与项目建设。规范项目审批程序，严把项目建设环评等重要关口，切实提高项目建设质量。完善督查考评体系，强化项目跟踪问效，确保签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效。
（二）坚定不移推进工业化，全力建设新型工业孵化区。工业兴则全县兴，工业强则全县强，工业是顶梁柱、是总支撑。始终坚持“工业强县”，按照“巩固汽车配件，提升纺织服装，突破性发展生物医药和食品饮料”的思路，着力推动支柱产业集群发展，力争实现工业总产值150亿元、增长15%，第二产业增加值22亿元、增长22%。
做强做优工业园区。工业要发展，园区是平台。按照“企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约”的要求，编制园区总体规划，明确功能定位，突出产业特色，建设十堰市国家级经济开发区房县园区。加快北城工业园场地平整，配套完善水、电、路、桥等基础设施，实施绿化、美化工程，打造生态科技型产业园区。加大东城工业园企业扶持力度，提升产业层次，增强企业效益，实现园区产值35亿元以上。拓展西城工业园区面积，力争新增入园企业10家。支持乡镇特色产业园建设，吸引在外成功人士返乡创业，推动乡域经济大发展。
实施工业倍增计划。立足县域资源和工业基础，编制全县工业经济中长期战略发展规划，实施“一年攻坚、两年突破、三年翻番”计划，实现工业经济倍增式发展。围绕生物医药、食品饮料、汽车配件、纺织服装产业，加强招商引资、嫁接重组、战略开发，充分发挥比较优势，培植主导产业集群。 深入推进“亿元企业”工程，梯次培育亿元企业、5亿元企业、10亿元企业，尽快壮大一批主业突出、实力雄厚的骨干企业，打造工业经济领军团队，力争2014年新增亿元企业5家以上，实现规模以上工业增加值18亿元。坚持“抓大不放小”，继续实施“中小企业成长”、“全民创业”工程，强力推进“个转企”、“小进规”，力争新增规模企业10家、小微企业100家以上。
破解工业发展瓶颈。继续开展“领导联系帮扶、部门驻企服务”活动，定期召开工业经济联席会议，大力推行“一企一策”，切实解决制约企业发展的突出问题。建立工业用地储备制度，优先保障重点项目建设用地。完善中小企业担保体系，健全银政企互动机制，加快企业上市步伐，搭建多元化融资平台。着力解决企业用工难题，支持企业培训实用型、技术型熟练工人和管理人才。加强煤、电、油、运综合调度，做好重要物资供需总量平衡，确保企业满负荷生产。
（三）坚定不移推进农业产业化，发展壮大绿色有机农业。把“农业强、农村美、农民富”作为“三农”工作目标，深入推进“粮安工程”，不断壮大特色产业，做粗做长产业链条，建立健全产业化体系，促进农业稳步发展、农民持续增收，力争完成第一产业增加值24亿元、增长10%。
彰显特色壮大规模。坚持用产业发展解决乡镇发展不平衡的问题，围绕食用菌、中药材、核桃、山羊、茶叶、大鲵、烟叶、蔬菜等特色产业，加速生产要素区域性聚集，打造特色产业核心片区。重点培植以土城、门古、青峰、沙河、尹吉甫为核心的食用菌产业片区，以军店、上龛、万峪、五台为核心的中药材产业片区，以门古、上龛、中坝、军店、化龙为核心的核桃产业片区，以红塔、门古为核心的山羊产业片区，以窑淮、姚坪、红塔为核心的茶叶产业片区，以野人谷、白鹤为核心的大鲵产业片区，以九道、上龛、野人谷、万峪、青峰为核心的烟叶产业片区，以野人谷、大木、军店、化龙、白鹤为核心的蔬菜产业片区，力争培育200万袋以上标准化食用菌生产园区2—3个，新建中药材基地8万亩、核桃2万亩、茶叶1万亩、烟叶5万亩、高山蔬菜1000亩、无公害设施蔬菜1000亩，出栏山羊50万只，养殖大鲵40万尾。
培育龙头强化支撑。坚持以龙头企业为引领，推动基础好、潜力大的农产品加工企业实施技改扩能、开展品牌打造，促进产业化经营提档升级，力争新增省级龙头企业2家、市级龙头企业5家。加大骨干企业扶持力度，重点支持武当动物、金鼎制药开展产学研合作，兴祥黄酒、润田矿泉水拓展嫁接，聚达食品、古月香粮油扩大规模，神武山珍转址扩能，神农本草挂牌上市。大力推进农产品精深加工，新引进食用菌、核桃油、畜产品加工企业各1家。提高农业生产组织化程度，建设专业市场1—2个，新发展农民合作社40家以上。拓宽销售渠道，搭建网上平台，开展农商对接，促进农产品生产加工与市场需求紧密结合。全面推行标准化生产，积极开展地理标志产品保护、GAP生产基地和GMP加工企业认证，力争注册地理标志2个，新认证无公害、绿色、有机农产品5个，促进特色产业向精、优方向发展。
完善设施夯实基础。加强农田水利基本建设，除险加固小型水库10座，建设生态河堤10公里。启动青峰小农水项目，新修渠道149公里，改善灌溉面积9万亩。整理基本农田1万亩。实施丹江口水库上游水土保持二期、姚坪坡耕地、石漠化综合整治工程，治理水土流失33平方公里。新建户用沼气池1800口。完成荒山造林1万亩、速生丰产林1万亩。启动305省道大修工程，加快青万、榔沙、车门、十竹等公路建设，改造升级窑姚路，新修通村水泥路100公里。
（四）坚定不移提升商贸旅游业，打造区域性休闲养生度假区和商贸物流集散区。围绕十堰市“把生态文化旅游业培育成第二大支柱产业”的定位，突破性发展旅游和商贸业，培育现代服务业新的增长点，力争完成第三产业增加值23亿元、增长14%。
提升旅游品位。坚持旅游产品多样化和特色化，打响诗经溯源、野人探秘、温泉养生、生态休闲旅游品牌，建设国内知名生态文化旅游目的地，力争全年接待游客350万人次，实现旅游综合收入18.5亿元。高标准编制生态文化旅游休闲度假区、野人谷旅游名镇、柳树垭森林公园等重点景区规划，扎实推进招商开发。加大樱桃谷温泉、观音洞、梭子山等签约项目跟进洽谈力度，争取开工建设。进一步完善野人谷、野人洞、诗经源森林公园配套设施，加快提档升级。编制《乡村旅游发展规划》，启动七河、月明5000亩观光农业示范园建设，兴办南潭、杜川等5个“乡村旅游示范区”试点，开展城关、野人谷等4个 “旅游名镇” 创建工作，推动乡村旅游集群分布、集约经营、连片发展。
完善旅游链条。启动县游客集散中心建设，建成半岛湾、维也纳、滨湖星级酒店，创建星级农家乐35家。研发土特产品、手工艺品等大众旅游商品，开发传统美食、地方黄酒等系列食品，建设旅游购物中心。加大旅游宣传促销力度，加强与北京旅游委员会对口协作，积极与宜昌、神农架、武当山等地旅行社交流合作，融入区际旅游大格局。启动全国旅游标准化示范县建设，强化旅游行业组织和管理，规范旅游市场秩序，着力提升房县旅游软实力。加快商贸流通。快速推进义乌鄂西北国际商贸城、寿康物流配送中心、房县物流园建设，完成红塔国际建材城二期工程，确保仁昌商业综合体项目开工兴建，力争高速客运站竣工运营，完善乡镇综合超市和村级综合服务社，逐步形成层次分明、结构合理的城乡商贸流通体系。大力发展批发零售、餐饮住宿等传统服务业，支持金融保险、法律咨询、家政服务等生产生活性服务业，推行电子商务、连锁经营、邮政快递等现代经营方式，努力培育新兴服务业态，力争新发展限额以上商贸企业15家、市场主体5000户以上。
（五）坚定不移推进新型城镇化，加快建设山区城乡一体化示范区。房县美，美在山、美在水、美在城镇、美在乡村。要逐步建立起以工促农、以城带乡、统筹发展的新机制，努力构建以县城为中心、中心集镇为支撑、美丽村庄为支点的城乡一体化发展格局。
坚持规划引领。完成城市空间发展战略规划。完善城市道路、园林绿化、水域岸线、市政设施、文物古迹“五线规划”。启动给水、排水、供热、燃气、防洪、消防、电力、电信、环卫、抗震、人防、环保、绿地系统、道路工程、城市竖向、地下空间利用16个专项规划。完成城市控制性详细规划和重点街区、重要地段城市设计，努力实现城市控制性详细规划全覆盖。执行建设单位、项目业主报送修建性详细规划的四级审查（审批）制度，全面推行“阳光规划”。继续推进 “十乡（镇）百村”规划编制，逐步实现城乡全域规划。统筹城乡规划管理，出台《乡镇规划管理办法》，实现农民在“规划圈子里建房屋、规定图集里选户型”。
打造靓丽城镇。全力推进高速公路连接线、诗经大道延长线、北门河桥至解湾二级路、半岛湾至红塔大道接线工程，架设西河景观桥、半岛湾大桥，启动凤凰公园建设，建成半岛湾公园，完善公共交通、网络管线、雨污分流、垃圾处理等基础设施，实施绿化、美化、净化、亮化工程，建设功能齐全、环境优美的南部新城。整合保障性住房资金，实施棚户区、“城中村”改造工程，推动拆违还路、排危增绿，优化群众居住环境。启动天然气项目建设，方便城市居民生产生活。以竹房城镇带为重点，启动“美丽乡村”建设。继续实施军店、化龙集镇扩容工程，加大旧村改造力度，建设一批宜居、宜业、宜游示范村，打造美丽靓洁城镇带。加快推进门古、大木垃圾处理。