房县2005年政府工作报告
——在房县第十五届人民代表大会第二次会议上
县长师永学
(2005年1月2日)
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。
一、2004年工作回顾
一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督、支持下，全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，凝心聚力，抢抓机遇，开拓创新，务实拼搏，全面完成了县第十五届人大一次会议确定的奋斗目标和各项工作任务。
㈠综合实力大幅提升。全县生产总值预计13.7亿元，增长11.4%，占年计划101.5%。工业总产值预计9.1亿元，增长14.8%，完成年初计划。其中规模以上企业总产值3.8亿元，增长28.8%，占市政府考核目标112.1%。农业总产值预计8.8亿元，增长11.4%。财政收入8506万元，增长9%，超额完成年度计划。其中国税3500万元，增长14.2%;地税2400万元，增长8.2%;财政2606万元，增长3.3%。固定资产投资总额预计4亿元，增长24.2%，占年计划105%。社会消费品零售总额预计5.8亿元，增长13.7%，占年计划105.5%。外贸出口企业达到4家，出口创汇预计718万美元，增长31.3%，占年计划119.7%，占市政府下达任务188.9%，增幅和出口总额列全市第二位。城镇居民人均可支配收入预计5900元，增加238元，占年计划105.4%。农民人均纯收入预计1787元，增加103元，占年计划103%。我县被确定为全国县域经济发展试点县、全省县域经济发展联系县。
㈡三次产业协调发展。一、二、三产业比重由39:25:36调整为37:27:36。第一产业增加值预计5.1亿元，增长7.1%。粮食播种49万亩，增长21.8%;粮食总产12.8万吨，增长26.2%;油料总产7982吨，增长16%。我县列入国家“粮食丰产科技工程示范县”。地道中药材10.2万亩，山羊41.8万只，食用菌1320吨，分别增长12%、27.4%和74.4%。生猪饲养量39.4万头，增长15.8%。蔬菜总产28万吨，增长3.7%。劳务输出8.1万人，预计创收4亿元，增长43%。乡镇企业产值预计11.6亿元，增长18%。第二产业增加值预计3.7亿元，增长48%。晓阳工业园区建设步伐加快，天森食品厂竣工投产，星源工贸、神农本草开工建设。浆纱纺织快速发展，恒达扩能到3.5万锭，新增坯布生产企业3家、示范基地6个、织布机260台。麦克制药通过市级高新技术企业复审，武当动物药业gmp生产车间竣工。第三产业增加值预计4.9亿元，增长9.4%。全年接待游客25.5万人次，旅游收入2600万元，分别增长96.2%和102%。房州旅游假日大酒店完成建筑面积7300平方米。商品房开发新增面积5.8万平方米。连锁超市、购物广场等新型业态相继产生。银行经营绩效提高，评定信用乡镇11个，信用企业25家，荣获全省“最佳金融信用县”称号。银行存款余额、贷款余额分别达到12.9亿元和7.8亿元，增长2.4%和14.7%。商业保险完成保费收入3030万元，增长28.8%。
㈢项目工作成效显著。招商引进项目122个，签约资金16.7亿元，到位资金3.3亿元。上报国家扶持项目70个，申报投资21.8亿元，已批复项目49个，下达投资计划8.9亿元，到位资金1.5亿元。签约电站61座，设计装机17.8万千瓦。其中建成电站3座，装机1.3万千瓦;在建电站19座，设计装机11.3万千瓦。装机6.9万千瓦的三里坪电站正式开工。十堰首条一级公路温泉至县城段，通过立项批复。305省道改造、三海大桥、寿桃山隧道竣工。通乡油路完成路面工程121公里，窑姚路、熊回路竣工通车。村级公路硬化50个村145公里。三道河治理水下工程全部完工，浇筑防洪堤4.2公里，铺设排水管道1950米，植树2万多株，羊鼻岭大桥建成。建设路开发、神农路改造完成投资944万元。四川蓝剑集团收购青峰啤酒厂。矿产开发取得突破，5家办证企业即将开矿。
㈣各项改革纵深推进。56家企业基本完成改制任务，安置职工1538人，支付补偿金1531万元，盘活存量资产4.2亿元。农业税降点、特产税取消到位，兑现粮食补贴10.2万户76万元，良种补贴
7.8万户173万元。农民负担总额减少1036.5
万元，下降42.9%。化解村级债务2102万元。乡镇综合配套改革基本完成。118个单位推行部门预算，83个单位实行收支两条线管理，92个单位纳入国库集中收付，成立了中小企业信用担保中心，实行了乡镇工资直发，政府采购总额1396万元、节约资金221万元。事业单位推行人事制度改革，签订聘用合同8060人。
㈤人居环境继续改善。城市设施维护力度加大，生产、生活环境不断优化。大气质量符合国家二类标准，饮用水质量达到国家一类标准。生态建设成效显著，代表全市迎接“全国生态示范区”检查，顺利通过考核验收。农村能源建设完成“一池三改”配套工程2903户。森林管护459万亩，退耕还林3.7万亩，荒山造林2.5万亩，封山育林3.5万亩，飞播补植1.4万亩。治理小流域14条21.2平方公里，兴修水保工程94处、水利工程1305处、人畜饮水工程1807处，修复河堤13处1565米、渠道8条830米。解决不得温饱人口和低收入人口1万人，迁移式扶贫410户1640人，延伸(维修)村组公路325公里。土地开发整理5105亩，新增耕地2217亩。大木马回湾移民安置55户287人。
㈥社会保障能力提高。发放下岗失业保险金9464人次165万元，各类离退休养老金6889人5714万元，发放率均为100%。征收五大保险4215.5万元，增长41%，综合征缴率87%。社会保险扩面5630人。新增就业岗位1790个，城镇下岗失业人员再就业率62%。再就业税费减免123.7万元，落实“四项补贴”21.4万元、小额贷款36.5万元。城镇登记失业率控制在4.5%以内。农民工工资清欠135.6万元。兴办福利院82所，集中供养五保2751人。低保救助8791人446万元。农村特困救助4777人47.8万元。灾民救助8.1万人250万元。优抚定补定救4128人334万元。干部职工、企业老板等社会各界慈善捐助43.8万元。
㈦民主法制进程加快。定期向人大报告工作，向政协通报情况，自觉接受法律监督和民主监督。办理人大代表议案、建议198件，政协提案115件，满意率分别达到96.8%和97%。广泛听取工青妇、工商联等群团组织意见。“四五”普法取得成效，深入开展“送法下乡”活动，印发资料12万册，全民法律意识明显增强。《行政许可法》全面实施，“三项清理”基本完成，确定行政许可主体49个、项目402项。深化“严打”斗争，创建“平安乡镇”，打造“平安房县”。侦破刑事案件558起，查处治安案件654件。严厉打击邪教活动，转化痴迷人员18人，收缴“”非法宣传品1836件。安全生产监管措施得力，各类事故死亡人数下降58.8%。实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”目标。建立社区11个，综治调解、社区警务、民政低保、劳动就业、计划生育纳入社区管理。
㈧政府自身建设加强。党风廉政建设责任制落到实处，以“少说空话，多干实事”为主题，举办政府廉政勤政报告会。查处政府工作人员违纪违法案件19件，处理19人;对48个局级单位、68名领导干部进行了经济责任审计，查出违规资金3000万元，处理处罚收缴财政65万元。推行“百姓评政府”活动，69个县直单位接受社会评议。县直各单位以行风评议为契机，转变机关作风，强化服务意识，自身建设得以加强。开展“三学三查三争”活动，政府作风明显转变，领导成员不配秘书，基层调研轻车简从。政府会风得到改进，精减会议78场次。办文办事提速增效，召开政府办公会议49次，解决重大问题74项，办结请示报告659件。办理群众来信来访1287件次，处理突出问题和群体事件135件，做到有访必接，有问必答，有信必复。对洪水、鸡瘟、地质灾害等突发性事件，做到第一时间赶赴现场，第一时间组织施救，第一时间解决到位。受理各类行政服务事项2.9万件，上升168%，办结率100%;受理行政投诉8件次，下降85%。清缴公务员逾期贷款646人689万元。
㈨社会事业全面进步。文明创建荣获市级“文明县城”和“卫生县城”称号。完成了以流放文化、《诗经》文化为主的“房陵文化圈”策划工作，全国10大家媒体竞相报道，提高了房县的知名度和影响力。组织全民健身活动500余场次。实施科技项目12个，发展高新技术企业2家，开发新产品4个，运用新技术2项。板蓝根gap基地建设，通过全省科技项目评估验收。房县黑木耳、神农绞股蓝等3种产品被评为全省绿色食品。房陵山羊、红塔蔬菜等5种产品通过省级无公害产地认证。付家湾苗圃被确定为“湖北省良种核桃繁育基地”。高考上线1815人，总上线率95.9%。上第一批线159人，全市排名第二;上本科线1017人，突破千人大关。消除中小学d级危房2.2万平方米。新型农村合作医疗试点正式启动，艾滋病防治扎实有效，卫生服务管理一体化覆盖率100%。计划生育符合政策生育率97.1%，人口自然增长率2.9‰。房县公众信息网、数字电视成功开通。“村村通”工程解决了4000户看电视的问题。新建移动、联通基站45个。《今日房陵》形象宣传邮票册编印发行;邮政投递范围扩大。住房公积金管理新机构挂牌成立。
国防、人防水平提高，军政、军民关系密切，优抚、安置力度加大。物价监管、统计服务职能强化。质量技术监督、食品药品监督能力增强。气象监测服务及时。农业机械化稳步推进。史志、档案、保密工作再上新台阶。尊老爱幼、助残济困取得新成绩。民族宗教、外事侨务做出新贡献。
各位代表，过去的一年，我县经济社会发展取得的成绩，是在县委的正确领导下，全县人民共同努力和外地客商辛勤劳动的结果，凝聚了县人大代表、政协委员和群团组织、各界人士的智慧和汗水，离不开驻房部队、武警官兵、公安干警的支持和奉献。在此，我代表县人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到:县域经济的增速还不快，质量和效益有待提高;乡镇工业基础薄弱，税源建设相对滞后;农业产业化科技程度不高，绿色食品、无公害产品认证不多，农产品缺乏市场竞争力;城镇下岗职工、失地农民增多，社会弱势群体生活比较困难，社会保障压力加大;一些部门及公务人员的工作作风不实，服务意识不强，打造诚信政府的任务十分艰巨。这些矛盾和问题，我们一定高度重视，采取切实措施加以解决。
二、2005年工作建议
我县2005年国民经济和社会发展的总体思路是:认真贯彻党的十六届三中、四中全会和县委十一届三次全会精神，树立和落实科学发展观，坚持和把握“五个统筹”，把加快发展作为第一要务，把招商引资作为第一工程，把优化环境作为第一要素，以深化改革为动力，以两个增收为根本，以乡镇经济为重点，加快提升工业化、产业化、城镇化水平，逐步完善社会保障体系，努力提高群众生活质量，切实加强三个文明建设，全面完成“十五”计划目标。
今年，国民经济和社会发展的奋斗目标是:
——全县生产总值15亿元，增长10%;
——工农业总产值20亿元，增长12%;
——固定资产投资总额4.8亿元，增长20%;
——财政收入9000万元，增长6%;
——社会消费品零售总额6.4亿元，增长12%;
——招商引资到位资金4亿元，增长21%;
——外贸出口800万美元，增长11%;
——城镇居民人均可支配收入净增300元;
——农民人均纯收入净增100元;
——城镇登记失业率控制在4.2%以内;
——人口自然增长率控制在2.6‰以内，符合政策生育率96%以上。
按照上述总体思路和奋斗目标，我们将振奋精神，坚定信心，克难勇进，奋力争先，全面推动各项工作再上新台阶。
㈠快速扩张县域工业。
优势产业拉动。发挥人力资源、自然资源、存量资产优势，提高产业聚合力和经济拉动力。以聚达食品、天森食品为龙头，拉动农产品加工业，产值实现1亿元，税收500万元;以麦克制药、武当动物药业为龙头，拉动医药工业，产值实现1亿元，税收600万元;以神农矿泉、绿源食品为龙头，拉动食品饮料工业，产值实现5000万元，税收200万元;以星源工贸、宏星汽配为龙头，拉动汽配工业，产值实现1亿元，税收400万元;以进发水泥、陵川水泥为龙头，拉动建材工业，产值实现5000万元，税收300万元。
重点产业带动。编制矿产资源开发总体规划，制定铅锌矿、磷矿、锰矿开采专项规划。建立房县矿产开发管理服务机构，整顿矿业开采秩序，实行采矿权有偿出让。加快门古贵子沟铅锌矿、上龛黄龙山锰矿、桥上八寨磷矿和材口峪铅锌矿地质勘查进度，力争尽早开矿。以华兴磷化、铅锌选矿为龙头，推进矿产资源延续加工。矿产开发实现产值1亿元，税收600万元。加速建成昂欣布业浆纱、浆丝生产线和整经车间，形成年产15000只经轴生产能力。以昂欣布业、恒隆布业和诚信织布为龙头，带动20家示范织造基地和100户家庭式加工户，形成1000台织布能力。纺织产业实现产值1亿元，税收300万元。确保61个签约水电项目全面开工，力争柳园铺、魏家湾、黄柏沟等30个电站竣工投产。加快三里坪、百户沟、白沙河等重点水电工程建设速度。做好龙背湾、三里坪、寺坪电站库区移民安置工作。水电产业实现税收2000万元。
园区建设促动。以晓阳、解湾工业园为构架，以北关、桃园、孙家湾为重点，放宽企业入园条件，促进新兴企业孵化。组建专班、固定专人，为园区企业提供生产、销售、技术等各项支持，帮助天森食品提高管理、经营水平，尽快成为名优品牌企业;扶持星源工贸、“神农本草”加紧建设，早日投产;吸引2—3个效益高、税率高、科技含量高的企业入园。
优化服务推动。明确工作重点，转变工作方式，坚定不移、理直气壮地谋划工业、扶持工业。坚持“种工厂”理念不动摇，竭尽全力发展工业。用部门互动式服务，推动县域工业振兴。优惠工业用地政策，减便办事程序，减免各项收费，配套基础设施，着力培植龙头产业、骨干企业。完成工业技改项目13个，总投资1.7亿元，开发新产品6个，新技术推广2个。力争工业总产值10.7亿元，增长18%。其中规模以上企业产值4.6亿元，增长21%。第二产业增加值4.3亿元，增长16%。
㈡全面发展农村经济。
提高粮食生产能力。落实国家支农政策，抢抓粮价升温机遇，扩大粮食种植面积。推广Ⅱ优系列水稻、鄂玉10号玉米、华杂5号油菜等优质品种7个。应用水稻地膜覆盖、双低油菜免耕移栽等新技术5项。力争全年粮食播种56万亩，总产15万吨。
加快特色产业成型。扶持山羊专业村建设，推行种草圈养，力争饲养量达到45万只。建设十堰“商品菜生产基地县”，年产蔬菜30万吨;食用菌控制椴木生产，发展代料栽培，总产1500吨。中药材种植面积保持在10万亩以上。不断完善农村社会化服务体系，着力发展营销中介组织，快速壮大经纪人队伍。实施“无公害农产品行动计划”，争取获得国家标准化认证产品8个。
大力发展打工经济。建立劳务供求信息网络、技能培训网络，提高劳务输出的针对性、及时性和有序性。农业、劳动、教育部门联动，职业教育、成人教育、基础教育齐上，农村剩余劳动力、城镇下岗职工、待业人员兼顾，广泛开展岗前培训。力争输出10万人，“订单劳务”1000人，打工收入4.5亿元。
重视农村基础建设。着力推进新阶段扶贫开发，抓好省市重点村建设，解决“不得温饱”和“低收入”人口3700户1.5万人，迁移式扶贫450户1800人。加强农田水利建设，修节水渠40处20公里，改田造地2000亩，维修堰塘300口，水库除险3座，加固河堤10处20公里。治理小流域5条。新修安全饮水工程30处，解决1万人饮水困难。强化全县277个地质灾害隐患点的监测，切实做好因灾移民工作。
加快荒山绿化进程。完成中幼林抚育管理5万亩，荒山造林2.5万亩，林业育苗2000亩。打击乱砍滥伐、毁林开荒、乱捕滥猎，加强森林防火，确保森林资源安全。采取承包、租赁、拍卖、转让、划拨等形式，加速荒山流转。吸纳民间资金，发展非公有制林业，推进荒山绿化和林业产业化发展。做好荒山使用权的确权发证工作。
全面落实“惠农”政策。实施《土地承包法》，发放《农村土地经营权证》。平稳推进二轮土地延包，促进土地有序流转。认真执行粮食直补、良种补贴和涉农税收政策。加强转移支付和“一事一议”资金管理，抓好村账站审、账目资金“双代管”。加大化债力度，完成农村化债1500万元。
改进农村工作方法。用工业理念抓农业，推动农村剩余劳动力向加工领域转移，发展农产品加工业。用市场理念抓农业，促进农户与市场对接，提高农业产业化水平。用效益理念抓农业，把特色产业与生态建设相结合，全面提升农业综合效益。用增收理念抓农业，视农民增收为根本，发展家家户户都能干、愿意干、有钱赚的项目。力争农业总产值9.3亿元增长6%，第一产业增加值5.3亿元增长4%。
㈢积极培育第三产业。
开发人文旅游资源。实施全县旅游发展总体规划，积极探索和完善“双野”、温泉等景区“两权”分离的经营路子。结合房陵文化圈建设，挖掘观音洞、显圣殿、望佛山等人文旅游资源，丰富“唱山歌、说古籍、耍皮影、觅野人”等内容，力争野人谷景区晋升为国家3a级旅游区，观音洞景区列为国家2a级旅游区。举办旅行社签约联谊会，发行旅游光碟，创建十堰首家县级旅游网站。力争旅游假日大酒店“五一”前投入运营。建设“两山一江”游客接待中心和旅游购物超市。修缮宝堂寺，设立“忠孝名邦”、尹吉甫食邑地、庐陵王流放地、神农氏尝草地标志。开发旅游纪念品。接待旅游团队50个，游客总数28万人次，实现旅游收入2800万元。
切实抓好商贸流通。力争恒通商务中心、美联购物广场建成投入使用。支持九八家电、寿康永乐、家家超市、人民商场等商贸企业发展，形成大巴山区购物中心和鄂西北物流中心。壮大保险、会计、法律、信息等中介服务，促进娱乐、健身、保健等休闲产业有序成长。大力发展家政服务、物业管理等社区服务业。鼓励和支持外贸出口。实现社会消费品零售总额6.4亿元，第三产业增加值5.4亿元，增长10%。
做好财税金融工作。加强税源建设，集中精力做强、做大一批财源项目。强化税收征管，做到应收尽收。克服贫困县农业税取消、财政管理体制发生变化等因素影响，完成财政收入9000万元。开源节流抓收入，集中财力办大事，确保机关正常运转、工资发放、社会保障的需要。将土地、矿产出让金纳入预算内管理，防止财政资金流失。构建公共财政框架，全面推进“收支两条线”、政府采购、部门预算、会计集中收付。加快金融体制改革，治理信用环境，防范金融风险。加大金融支持“三农”和中小企业力度，全年增加贷款规模2亿元，年末各类存款余额达到15亿元，贷款余额9亿元。
㈣加快项目兴县步伐。
强化招商责任。推行月通报、季汇报、年兑现考核制度。对连续两年招商引资无进展的乡镇和县直部门，推行主职干部离岗招商制度。指派专人担任外地客商联络员，推行招商引资联络员制度。以矿产、旅游、存量资产为重点，抢抓江、浙、沪发达地区产业向内地转移的机遇，力争引进一批规模大、前景好、科技含量较高的项目。通过股权引资、产权引资和扩股增资等形式，推动全县中小企业对外合作。实行亲友招商、代理招商、项目招商、产业链招商，吸引外地客商来我县投资。利用招商引资指南、招商信息网，为客商提供有价值、有分量、有深度的项目资料和更多的选择空间。对重点招商项目，实行领导联系，全程跟踪，现场办公。力争全年招商引资到位资金4亿元。
争取国家扶持。下功夫完善项目储备库，做深项目前期论证，做细项目可研报告，做全项目申报材料，确保申报成功率。争取地道中药材开发、农业有害生物预警控制、种猪核心群、黑木耳菌种中心项目纳入国家扶持。积极申报司法鉴定中心、体育馆、博物馆、民间文化保护、新型合作医疗试点县、信息保密技术、大木污水处理、大木和姚坪垃圾处理、南水北调中线治理项目。力争农村信息化、“羊—沼—草”生态养殖示范项目，列入国家星火计划。争取猕猴桃加工出口项目、国家重点公益林区划界定项目批复。力争杜阳路批复立项，完成十两路、柳树垭改线项目工可评审。
确保资金到位。力争青峰小城镇经济综合开发示范镇、经贸信息自动化、金盾工程、基层司法所业务用房、现代远程教育、实验中学逸夫楼、土地联合开发等项目资金到位。确保人畜安全饮水、农机装备结构调整补助、迁移扶贫、库区二期扶持等项目资金发挥效益。全年力争到位项目资金1.8亿元。
建好重点项目。县乡油路全面完工，硬化乡村道路50个村150公里，一级公路完成路基60%以上。珠藏洞、两河口大桥开工，谭家湾隧道竣工。启动城网改造，实施城区防洪、供水扩容、垃圾处理项目。抓紧汪家河水库整险加固、小流域治理、农村电气化建设。推进天保公益林建设。完成亚行沼气项目200户和国债沼气项目1500户。兴建检察院技术用房、看守所、法院信息网络和基层法庭综合楼项目。建成计划生育服务网络。争取进发水泥30万吨粉末站项目实施。加快山野菜生产扩能。艾滋病防治通过国家验收。
㈤重手发展乡镇经济。
构建集镇经济。以建设山水园林城市为目标，争创十堰居住度假、休闲娱乐首选地。精心组织第三次城市总体规划修编，编制三道河、西河沿岸开发详规。树立经营城镇理念，拓宽城镇建设资金渠道。完成三道河治理、神农路延伸、建设路续建。配套城区四条河的桥梁、道路、照明等设施，启动顺城街扩宽、文化广场改建、城关变电站转址。实施老城区供排水管网改造，配套垃圾中转站3个。提高城区绿化、亮化、美化、净化水平，迎接全省“楚天杯”和园林城的考核验收。修编化龙、门古、土城等重点镇规划，加快大木、窑淮、榔口等边贸乡镇建设。抓紧军店镇“国家级历史文化古镇”申报。完成10—20个中心村庄规划，开展“十强村”建设创优活动。引导人口向集镇集中、产业向集镇转移、资金向集镇流动，形成以集镇带乡村的经济格局。
培植板块经济。以青峰、军店等建制镇为重点，增加二、三产业比重，发展工贸型经济。以红塔、白窝等县城卫星乡为重点，承接县城产业辐射，发展郊区型经济。以沙河、万峪等工业薄弱乡为重点，围绕主导产业，发展农产品加工型经济。以门古、上龛等矿产富裕乡镇为重点，加快勘查步伐，发展矿产型经济。以桥上、五台等绿色生态区域为重点，建设观光景点，发展旅游型经济。以九道、中坝等水能丰富乡为重点，加快开发步伐，发展水电能源型经济。
发展增收经济。破解乡镇“资源多、税源少，人口多、收入少”的难题，发展财政、农民增收型经济。扶持一批成长型工业，支持青峰啤酒、陵川水泥扩大规模。扶持一批出口型企业，引导门古、土城食用菌和桥上山野菜，建设出口基地。扶持一批园区型产业，促进化龙花卉、红塔纺织形成产业集群和产业链。扶持一批本土型养殖业，实施“土种鸡”增收计划，在土城、回龙等二高山地区建立“土种鸡”养殖带。扶持一批效益型种植业，在上龛、九道等高山地区，因地制宜发展烤烟。扶持一批专业型经济，带动姚坪金丝大枣、窑淮灵芝菌扩大种植，延伸加工。力争乡镇财政收入占全县50%以上，新增税收2000万元。
㈥完善社会保障体系。
关注弱势群体。成立弱势群体救助协调机构，建立弱势群体救助基金，坚持城乡统筹，加强动态管理，实行分类救助。以特困户、重灾户、五保户、残疾人、烈军属、茅草房户、失地农民为重点，扩大农村救助范围，救助贫困人口8000人，消除茅屋1000户。积极对上争取低保补助资金，实现应保尽保。
扩大社会就业。加强劳动力市场建设，健全公共服务体系，开发公益性岗位，着力解决“4050”、“4555”人员和双下岗职工、低保对象再就业。新增就业岗位1700个，安置企业下岗失业人员1300人。全面落实再就业扶持政策，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。领导干部要结对帮扶下岗失业人员。
强化保费征收。按照全员参保、权责对等、平稳过渡、自求平衡的原则，深化机关事业单位养老保险制度改革。推进医疗保险制度改革，提高企业困难职工和退休人员的医疗保障。做好养老保险关系续接工作，续接率达80%以上。完善社会保险参保办法，扩大社会保险覆盖面，鼓励城镇灵活就业人员参保，新增参保人数3600人。实行“五险一单”申报核定，征缴社会保险费4000万元，清欠2000万元。
㈦优化经济发展环境。
构筑环境优化平台。打造“便民服务中心”，实行“一体化管理、一站式办公、一条龙服务、一道门收费”，窗口工作人员定岗定责、热情办事，提高便民服务亲和力。依托房县公众信息网，建成“公文阅览中心”，及时为基层、为群众服务，把“红头文件”变成老百姓手中的活政策。认真贯彻《行政许可法》，制定公务员行为准则，做到工作规范化，服务标准化。积极推进电子政务，推行政务公开。
规范环境创优行为。开展“定目标、找差距，树典型、促后进”大讨论，树立“人人是发展环境”、“环境是生产力”新理念，规范部门管理，减轻企业负担，维护投资者合法权益，做到对外商零距离接触、零干扰办事、零障碍发展。行业主管部门，加强与企业联系与沟通;重点项目单位，确保工程扎实推进;招商引资部门，及时提供全程服务;垂直管理部门，全面服务县域经济。
健全环境评价机制。实行优化发展环境责任制，坚持“一票否决”制，实行首问负责制，建立服务缺位追究制。乡镇政府和县直部门，加强工作衔接，保证“正常上班不断档、公休时间有值班、领导全天不关机”，做到工作不间断、不缺位。建立环境创优评价机制，按照谁主管、谁负责，管行业必须管行风、抓机关必须抓基层的原则，推行领导分工责任制、记账考核制、奖惩激励制。重奖创优环境标兵，严惩损害环境典型，使环境评价步入制度化、规范化轨道。
㈧统筹各项事业发展。
加强人才队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源的观念，不惜代价培养人才，创造条件吸引人才，不拘一格用好人才。加大人才开发力度，做好人才引进工作，完善人才服务体系，促进人才合理流动，培养和造就经济社会发展急需的行政管理人才、企业经营人才和专业技术人才。
认真落实基本国策。加大社会抚养费征收力度，综合治理人口出生性别比，争创省级“计划生育优质服务县”。实行基本农田保护，加快土地开发整理，确保耕地占补平衡。整顿矿业秩序，推行资源有偿出让。完成土地规划修编，加强地质灾害防治。加大粉尘、噪音、污水治理，提高垃圾处理率。
推进民主法制建设。高度重视政治文明，认真办理人大建议和政协提案，严格执行人大决议，自觉接受人大监督，积极支持政协参政议政、民主监督。主动听取社会各界意见，支持工商联、工会、共青团、妇联的工作。加大行政执法监督，提高依法行政水平。深入开展“四五”普法，增强公民法制观念。
切实维护社会稳定。落实社会治安综合治理责任制，着力构筑“打防控”一体化网络，确保人民群众生命财产安全。了解民意，化解民怨，解决民难，实施信访包案责任制和信访“句号”工程。加大“三大纠纷”调处力度，妥善处理突发性、群体性事件。深入开展交通、矿山、水电开发、烟花爆竹、危险化学品专项整治，确保安全生产。
努力发展各项事业。加强精神文明建设，继续开展文明创建活动，提高市民素质。大力实施科技兴县战略，培植科技服务中介，开发农村技术市场，保护知识产权和专利技术，提高防震减灾能力。积极化解“普九”债务，改造中小学危房2.1万平方米，县一中争创省级“示范高中”。广泛开展群众性文体活动，搜集、整理、出版《房陵民歌集》和《房陵古风》，创建民歌乡、民歌县。大力实施第二轮初级卫生保健，抓好艾滋病、结核病等传染病防治工作，加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。广播电视延伸光纤100公里，增加用户4000户。移动通讯实现国省道沿线，信号全覆盖。提高住房公积金缴存率，切实保障干部职工利益。完成第一次全国经济普查，科学利用普查成果。做好国防教育和双拥工作。加强人防硬件建设，普及人防知识。提高气象服务水平，大力发展农机事业。加强物价、食品药品和质量技术监管。积极发展档案和保密事业。认真做好对台侨务和民族宗教事务。关注老年人健康，保护妇女儿童权益。改善残疾人生产生活环境，加大残疾人维权力度。
㈨继续打造诚信政府。
营造诚信氛围。树立“诚实守信、奋发向上、热情文明”的对外形象，加强信用教育，提升信用道德，培育信用理念，着力建设“信用房县”。开展“诚信机关”、“优秀公务员”评选活动。召开“诚信”研讨会，大兴“诚实做人、诚信办事”之风。聘请人大代表、政协委员和各界人士担任“诚信监督员”。行业窗口设立青年志愿者“诚信监督岗”。政府部门设立“诚信公示牌”。宣传诚信经验，曝光失信典型，营造“践诺守信，一诺千金”的良好氛围。
铸造诚信体系。着力诚信政府、诚信企业、诚信公民三大主体建设，完善信用监管、信用市场、信用制度和信用文化四大支撑体系。建立政府新闻发言人制度，定期公布经济社会发展、政府重要工作、群众关注事项。中小企业担保中心开展企业信用评价。环保部门开展企业环境信用等级评定。工商、质监、物价部门积极构建企业信用监管平台，规范企业信用行为。完善公务员诚信考核机制，纳入年度目标考核，建立信用记录和信用档案，将信用状况作为考核公务员的重要依据。
锻造诚信政风。切实转变作风，思路上由“抓事务”向“抓要务”转变，观念上由“抓速度”向“抓效益”转变，方式上由“抓管理”向“抓服务”转变。规范政府行为，健全行政责任追究制度，解决决策失误、执法过错、行政不作为的问题;建立公务失信追究制度，解决“推脱不管”、“躲着不见”、“说了不算”、“拖着不办”的问题。完善决策机制，继续聘请政府咨询委员和法律顾问，坚持民主决策、专家论证、技术评估、公开公示、社会听证制度，推进决策科学化、民主化。用群众看得见、摸得着、感受得到的实际效果，提高政府公信力和公信度。
塑造诚信政府。按照“一年打基础，三年见成效，五年大变样”目标，出台《推进诚信政府建设的决定》、《政府机关和公务员信用管理办法》。县政府常务会议和县长办公会邀请群众代表旁听。深化行政审批制度改革，清理审批事项和收费项目，定期向社会公布。不涉及国家机密的事项，一律公开发布;代表人民行使的权力，一律公开执行;与群众利益相关的事情，一律公开办理;百姓普遍关注的工作，一律公开操作。把服务内容、办事程序、办理时限、收费标准、监督渠道、办事结果通过新闻媒体和政府信息平台，及时向群众提供。
各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。做好今年的工作，对全面实现“十五”计划至关重要。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，同心协力，锐意创新，励精图治，扎实工作，共同创造房县更加美好的明天!