房县2010年政府工作报告
——在县第十六届人民代表大会第四次会议上
(2010年1月13日)
县长 沈明云
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
刚刚过去的一年，是我们在应对挑战中化危为机、奋勇前进的一年，是房县发展进程中印记深刻、成效显著的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“准确把握形势，积极抢抓机遇，力保经济增长，促进社会和谐”工作主线，解放思想，攻坚克难，扎实工作，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。全县实现生产总值30.5亿元，同比增长24.5%。财政收入2.13亿元，增长29%;其中地方一般预算收入1.4亿元，增长30.3%。固定资产投资总额30亿元，增长103.6%。社会消费品零售总额18.4亿元，增长20.7%。城镇居民人均可支配收入9997元，增长10.7%。农民人均纯收入2936元，增长9.9%。万元生产总值综合能耗下降5%。
㈠“四大战略”扎实推进
大项目取得新突破。全年向上申报项目126个，下达投资计划107个，到位资金6.77亿元、增长13.2%。其中中央扩大内需项目63个，到位资金1.2亿元。实验中学、七河中学等12所学校30个项目列入全省“校安工程”建设规划，庐陵王故居、温泉开发等22个项目纳入“鄂西生态文化旅游圈”发展规划先期建设项目库。中部平坝灌区、中小河流治理等60个项目进入汉江中下游流域农业综合开发总体规划。
大招商创造新业绩。全年招商引进项目100个，到位资金9.3亿元，增长6.9%。武当生物制药、兴祥万吨皇酒、神农饮品等5个投资过亿元项目成功签约，盛世唐城、太子贡皇酒等48个投资3000万元以上项目快速推进，奥新针织、长望服饰等20个项目顺利建成。
大旅游展示新景象。《房县生态文化旅游发展规划》编制完成，野人洞、野人谷双双晋升为国家4A级旅游景区，“湖北旅游强县”和城关镇“湖北旅游名镇”创建通过评审，桥上乡杜川村荣膺“湖北旅游名村”。全年接待游客70.5万人次，实现旅游综合收入1.73亿元，分别增长23.7%和27%。
大交通掀起新高潮。全县人民期盼已久的十房高速、谷竹高速相继开工，武神生态旅游路房县段已全部完成，杜阳路全线动工，车狮路、九义路、杜安路改造结束，姚大路、中宝路快速推进，硬化村级水泥路315公里，新建五级客运站2座、农村渡口1处、候车亭20个。累计完成投资8.5亿元。
㈡经济增长势头强劲
坚持实施“工业强县”战略，着力培植亿元企业、规模企业和农业产业化龙头企业，出台了《加快工业经济跨越式发展的决定》，开展了“百名干部进企业、服务企业促发展”活动，解决发展难题132项，新增中小企业担保资本金1465万元，财政累计为企业融资4400万元，供电部门在电力十分紧张的情况下保证了企业用电需求，金融部门新增企业贷款5.93亿元，其中政府担保贷款余额7730万元，政府组成部门服务企业的意识不断增强，提振了企业的发展信心，实现了工业经济的逆势增长。完成工业总产值33亿元、增长34.7%，增加值8.9亿元、增长27.3%。其中规模以上企业产值15.1亿元、增长51.8%，增加值4.8亿元、增长58.8%;当年新投产企业产值达5亿元。钻石水泥、恒达纺织、供电公司销售收入过亿元。华兴磷化、星源工贸等15家企业进入亿元工程“笼子”。金正汽配、腾龙石材等17家企业成长为规模企业，总数达66家，其中销售收入过千万元企业36家。新增各类企业72家，其中柳园铺、魏家湾等7座电站建成发电，新增装机1.4万千瓦。投资1.2亿元的220千伏输变电站完成“三通一平”。市级农业产业化龙头企业达到18家。投资5500万元的泰山庙工业园区一期工程基本完成。
坚持统筹城乡发展，落实惠农政策，增加“三农”投入，粮油生产喜获丰收，特色产业快速推进，农村面貌进一步改善。全年实现农业总产值18.8亿元、增长22%，第一产业增加值11.1亿元、增长22.1%。粮食总产17万吨，油料总产1.4万吨。兑现惠农资金7414万元。县财政投入特色产业扶持资金2000万元，桥上乡现代烟草农业、门古寺镇袋料食用菌、原种场GAP中药材、军店镇薄壳核桃、窑淮乡千亩茶叶等示范基地和白鹤乡“1235”山羊养殖示范小区建成。烟叶、食用菌、茶叶总产分别达到10.5万担、5810吨、353吨，山羊饲养量58.8万只，新发展药材5.1万亩、核桃3.5万亩、小龙虾1.1万亩，先后荣获全省“农业农村工作先进单位”、“畜牧大县创建先进单位”等称号。“房县黑木耳”、“房县香菇”获国家商标注册证，实现了农产品地理证明商标“零”的突破。农村劳动力转移培训1.6万人、输出12.6万人、创收8.6亿元。农田水利建设投资5140万元，除险加固谭家湾、关门山等水库4座，治理小流域17条165平方公里，建设农村饮水工程33处、解决了7.2万人饮水安全问题。实施“以电代燃”项目800户，高标准配套建设农村沼气池9000口。完成县级土地总规修编和二次调查任务。投资6220万元，改造低丘岗地1.3万亩，整理土地1361公顷，保护耕地3.3万公顷，秦口农业片区综合开发和军店基本农田建设项目顺利实施。投入新农村建设资金1.35亿元，32个示范村建设成效明显，土城镇、门古寺镇、白鹤乡整乡推进规划编制完成。化龙堰镇古城村、红塔乡古桥村被命名为“全省新农村建设示范村”，城关镇三海村被授予“全省村级集体经济发展先进村”称号。
坚持项目投资、市场消费“双轮”驱动，服务业加速发展。实现第三产业增加值10.5亿元，增长25%。盛世唐城、风雅水岸、鄂西北农副产品交易中心等一批市场建设项目进展顺利。建成村级综合服务社51家，农村超市、农资放心店分别达到244家、219家，“新网工程”覆盖率达到90%。设置“家电下乡”销售网点62家，兑现补贴246万元。新发展个体工商户811户，累计注册资金1.51亿元。金融服务体系进一步完善，金融机构存、贷款余额分别达到45.5亿元、14.2亿元，比年初分别增长35.8%、57%。出口创汇1560万美元，增长30%。交通运输、粮贸、电信、邮政、移动、联通、保险、烟草、盐业、石化等服务业快速发展。
㈢城乡规划建设管理再上台阶
坚持规划先行、建管并重，城镇功能不断完善。着眼未来20年，高标准修编了县城总体规划和野人谷风景名胜区规划，编制完成了38个镇、村、小区规划。全力推进新一轮城市建设，先后实施城建项目18个，投资总额达4亿元。21万平方米城区主干道黑色化工程竣工，盘峪河综合治理主体工程基本完成。马栏河道路黑色化、堤岸绿化、黄香广场等配套工程基本竣工。三海水厂开工建设，城区污水处理厂进水调试，垃圾处理场即将投入使用。人和路开发正式启动。军店镇、窑淮乡等集镇建设稳步推进。“靓洁房县”城市管理年活动扎实开展，城区环境卫生综合整治力度进一步加大;大树进城活动成效显著。个人建房与小区开发审批程序进一步规范，清理非农建设用地工作全面启动。
㈣各项改革继续深化
坚持用改革的办法解决发展中的问题，创新体制机制，增强发展活力。深化行政审批制度改革，行政服务中心管理更加规范，清理审批事项423项，32家单位进驻大厅，办结行政审批服务事项1.93万件次。深化综合招投标管理体制改革，组建了县综合招投标中心，建设工程、土地出让、产权交易等集中纳入招投标大厅统一操作。深化财政管理体制改革，部门预算编制、国库集中支付、政府采购和非税收入管理工作加强，行政事业单位“小金库”治理工作结束。深化国有资产经营管理体制改革，成立了县城投公司，政府资本运营不断规范，清收财政扶持企业资金3000万元，资金使用效益明显提高。深化农村综合改革，农村土地承包经营权有序流转，集体林权制度改革基本完成。创新项目建管机制，建立了项目由部门争取、资金由财政监管、实施由乡镇负责的工作机制。严格执行行政机关和事业单位人员编制总额控制政策。医药卫生体制改革全面启动。
㈤社会事业全面进步
就业和社会保障体系不断完善。新增就业岗位3123个，安置下岗人员1829人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。征收“五大保险”费1.38亿元，离退休人员养老金、失业人员失业保险金发放率均为100%。民师养老保险金得到落实。清欠农民工工资76.6万元。组建专班赴省外帮助农民工维权7起，挽回经济损失180万元。城镇居民医疗保险参保率达到80.7%。发放城乡低保金4300万元，救助4.1万人。发放五保供养金620万元，供养5306人。城乡医疗救助862人。投资1100万元的县福利院改扩建工程顺利实施。移民搬迁897户3875人。扶贫搬迁364户1456人。农村危房改造892户。建设廉租房3.57万平方米、经济适用房6000平方米，兑现城区低收入家庭廉租房补贴2957户8500人。
科教文卫事业取得长足进步。新增省、市级科技企业各1家，申报市级以上科技项目5项、专利123项。黑木耳无公害高产栽培技术纳入国家科技项目。高考上线率达到90.6%。县一中被认定为省级示范高中。县二中、青峰中学被授予“湖北省绿色学校”称号。编制完成“校安工程”规划，投资1800万元维修(改造)农村中小学校舍2.2万平方米，我县被列为全省7个“校安工程”建设示范县之一。投资2500万元的东城小学教学楼主体工程基本完成。落实义务教育保障经费5635万元。“普九”化债1725万元。甲型H1N1流感和手足口病防控工作扎实有效。县医院外科大楼、中医院住院大楼建设步伐加快，完成18所乡镇卫生院改扩建工程，100个村卫生室达到甲级标准，累计完成投资4530万元。第三次文物普查野外工作全面完成，“诗经文化进校园”工作扎实推进，《黄香的传说》被列为省级非物质文化遗产保护名录。全民健身中心纳入国家“雪炭工程”。整体转换城区数字电视1.4万户，安装农村卫星直播设备9000户。出生人口政策符合率、政策外多孩率、人口出生率和出生人口性别比均控制在正常值范围内。
生态建设和环境保护得到加强。退耕还林成果得到巩固，补植7000亩，抚幼16.5万亩，发放补贴4.2万户、3700万元。投资4310万元，封山育林9万亩，管护森林459万亩，改造低产林8000亩，造林9.5万亩，“绿色城区”二期工程植树1.2万亩，成功扑灭尺蛾幼虫森林灾害，荣获“全省造林绿化模范县”称号。集中式饮用水源地水质达标，城区空气质量优于二类标准，化学需氧量、二氧化硫减排率分别为9.7%、1.1%，被授予“全省环境保护专项治理先进单位”。
社会大局保持稳定。县长信箱、县长热线受理信访3518件次，办结反馈率达到100%。社会矛盾及时化解，信访总量下降，集体访、越级访减少。安全生产专项治理扎实开展。价格监管和产品质量、食品药品安全监督力度加大，市场秩序日趋规范。狠抓社会治安防控体系建设，投资650万元的“平安房县”视频监控系统安装完成;依法打击各类犯罪活动，有效维护了社会稳定，被国家综治委授予“全国社会治安综合治理先进集体”称号。
在全县经济社会发展过程中，统计、国调、机要、档案、保密、对台、史志、文联、残联、老干部、国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、机关事务、住房公积金等工作都取得了新进展。
㈥政府自身建设不断加强
紧紧围绕县委的决策部署，规范行政行为，强化执行意识，形成了抓落实的强大合力，政府效能持续提升。定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表议案1件、建议135件，政协委员提案70件，满意和基本满意率达到98%。行政执法责任制、过错追究制进一步完善，行政执法考核体系不断健全。“五五”普法深入推进，公民法律意识普遍提高。政务和公共事务公开范围扩大。廉政建设责任制有效落实，公务员廉洁自律意识增强。行政监察查处违纪案件26件。财政预算、专项资金、项目决算、经济责任审计力度加大。公共安全和应急体系逐步健全，消防、地震等应急演练扎实开展，气象服务、地质灾害预测水平提高，政府应对公共突发事件能力增强。
各位代表，回顾过去的一年，我们欣喜的看到，房县发展步伐更加稳健，城乡环境更加优美，群众生活更加富裕，社会大局更加和谐。县政府在十六届人大三次会议上确定的“十件实事”全部完成。
奋斗伴随艰辛，成绩来之不易，力量源于集体，功劳归于人民。过去一年取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县人民和所有关心、支持、参与房县建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展面临诸多挑战，政府工作还存在不少困难和问题。主要表现在:一是经济总量小，发展压力大;二是骨干企业不突出，质效不高;三是农业产业化水平低，农民增收渠道不宽;四是招商引资激励机制不健全，重点项目推进缓慢;五是政府执行力有待加强，发展环境需要进一步优化等。对此，我们必须引起高度重视，采取超常规措施，切实加以解决。
二、2010年工作任务
2010年，是实现“十一五”规划的结账年，更是我县提速进位、科学跨越的关键年。党的十七届四中全会和中央、省、市经济工作会议，县委十二届四次全会的召开，为我们指明了发展方向;中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，努力扩大内需增长空间，为我们提供了政策保障;“鄂西生态文化旅游圈”、“十堰市区域性中心城市”建设，武神公路竣工，十房高速、谷竹高速开工建设，进一步凸显了我们的区位优势;全县主要经济指标连续四年保持两位数的增长，夯实了我县加快发展的基础;“543”发展目标的制定，绘制了未来发展的宏伟蓝图。纵观当前形势，我们已有的优势更加突出，潜在的优势正在显现，发展的活力明显增强。只要我们高瞻远瞩，统筹谋划，不惧风险，敢于担当，就一定能够在经济社会发展中赢得更加广阔的空间，取得更加骄人的成绩。
2010年，政府工作总体要求是:深入贯彻落实党的十七届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“543”发展目标，紧扣“解放思想，顺势而为，借机发力，提速进位”工作主线，继续强力推进大项目、大招商、大旅游、大交通，抓机遇促发展，抓作风促落实，为圆满完成“十一五”规划、推动全县经济社会科学跨越而努力奋斗。
经济社会发展主要目标是:
——全县生产总值35亿元，增长15%;
——财政收入2.52亿元、增长18%，其中地方一般预算收入1.61亿元、增长15%;
——固定资产投资37亿元，增长23.3%;
——社会消费品零售总额22亿元，增长19.6%;
——外贸出口1600万美元，增长2.6%;
——城镇居民人均可支配收入11000元，增长10%;
——农民人均纯收入3236元，增加300元;
——城镇登记失业率控制在4.3%以内;
——出生人口政策符合率保持在92%以上;
——万元生产总值综合能耗下降5%。
㈠着力培植亿元企业，做大做强工业
继续实施工业强县战略，坚持以亿元企业为龙头，带动中小企业发展，不断壮大工业集群。力争实现工业总产值43亿元，增长35%;工业增加值11.8亿元，增长35.6%。
扶优培强骨干企业。整合专项资金2000万元，支持企业新上项目、扩大产能、实施技改。确保钻石水泥达产增效、恒达纺织新上紧密纺2万锭，力争投资2亿元的武当生物制药、1.2亿元的兴祥皇酒、1.5亿元的神农饮品和润田矿泉水建成投产，支持华兴磷化、星源工贸等5000万元以上企业向亿元企业门槛迈进，新增亿元企业5家。扶持工业企业成长，帮扶奥新针织新上针织机1000台、华球纺织新上有色纺2万锭、鑫宝水泥扩能至60万吨，加快三里坪、平渡河等电站建设步伐，力促白沙河、阴峪河、鸡鸣口等电站投产发电，积极支持聚达食品扩大出口规模，发展壮大武当动物药业、神农本草中药饮片等龙头企业，实施瑞丰食品、神武山珍食用菌加工扩能项目，鼓励启扬工贸、诚信汽配等企业运用新技术、开发新产品，力争规模以上企业达到70家，实现产值21亿元。
提升园区集聚能力。拓展泰山庙工业园区面积500亩，完善配套园区道路、供排水、供电、通信等基础设施。积极鼓励全民创业，新发展企业100家，着力培植城关白露、红塔高碑民营工业园。围绕“环保型、标准化”发展目标，合理规划布局，提高入园标准，节约利用土地。强力推进园区招商，吸纳高效复合肥、高纯硅铁矿等新签约项目入园建设，力争新引进入园企业20家以上。
优化工业发展环境。坚持“产业第一、企业优先”的思想，认真落实《加快工业经济跨越式发展的决定》和《关于优化经济发展环境的决定》，大力推行“领导蹲点、部门包联”工作制度，切实消除涉企“乱查、乱罚、乱收、乱摊”现象。完善中小企业信用担保体系，建立包扶企业税收分成奖励机制，努力形成“领导重视企业、部门服务企业、社会支持企业”的浓厚氛围。
㈡着力培育现代农业，加快新农村建设步伐
贯彻落实中央“一号文件”精神，大力实施“一统三分”战略，进一步夯实农业农村发展基础。
立足特色兴产业。筹集扶持资金2000万元，坚持以奖代扶，巩固壮大“烟、菌、药”三大主业，积极培育“羊、茶、果”三大辅业，大力推进稻虾连作模式。打造全国优质烤烟核心基地和全省食用菌大县、中药材繁育基地县，建设食用菌标准化生产、中药材GAP种植和山羊、小龙虾高效生态养殖等农业科技示范园区，培植特色产业专业乡6个、专业村80个、专业大户300户，稳定烟叶面积，鼓励发展地道中药材，食用菌总产达6000吨，山羊饲养量达60万只，新发展茶园1万亩、核桃2万亩、糯稻4万亩、小龙虾1万亩。力争省、市级龙头企业达到20家以上，引进培植茶叶加工龙头企业1-2家;新建各类农民专业合作社5个，发展订单农业20万亩。启用“房县黑木耳”、“房县香菇”地理证明商标，力争“房县皇酒”、“房县豆油精”获国家地理标志登记。
全面推进新农村建设。建立健全“争取项目扶持、财政预算安排、部门资金帮扶、银行信贷支持、社会资金参与”的多元化投入机制，整乡推进土城镇、门古寺镇、白鹤乡新农村建设，巩固提升32个新农村示范点建设成果，加快窑淮乡界山村、红塔乡塘溪村等水利部对口帮扶村建设步伐。筹集专项资金1000万元，沿武神公路实施特色民居改造、村庄环境整治工程，倾力打造“十村百里千户”新农村建设示范走廊。
拓宽渠道促进农民增收。深入推进农村土地改革，巩固土地二轮延包成果，及时兑现粮食、林业、农机、家电等惠农支农补贴，增加农民政策性收入。培训农民工1.5万人，引导农村劳动力有序转移，输出12万人、创收9亿元，增加农民劳务性收入。大力推进万亩高产玉米、地膜覆盖、测土配方施肥等农业科技工程，增加农民效益性收入。加快整乡、整村推进步伐，完成新阶段扶贫开发任务。做好移民安置工作，不断提高贫困农民、库区移民收入水平。
㈢着力打响生态文化品牌，创建全省旅游强县
紧紧围绕鄂西生态文化旅游圈建设，按照生态支撑旅游、文化提升旅游、产业服务旅游的发展思路，致力打造中华诗经之都、华中养生之地、中国皇酒之乡，创建“湖北旅游强县”，为建设中国生态文化旅游名县奠定坚实基础。全年接待游客85万人次，实现旅游综合收入2.5亿元。
建设生态长廊。促进野人谷(洞)“4A”级景区提档升级，配套完善游客接待中心、野人寨服务区等设施，开工建设温泉度假村，争取观音洞景区达到国家“4A”级标准。大力推进武神公路沿线生态景观工程建设，组织实施山水一体修复、沿路文化景观、标识标牌设置等工程，尽快建成全省示范性生态景观长廊。
丰富文化内涵。融文化于旅游，命名一批具有浓厚文化寓意的景点、地名、学校、广场、街道。下决心筹资1亿元，高起点规划、高标准筹建以“一园三馆三中心”(中华诗经文化园，博物馆、图书馆、艺术馆，广电中心、新闻中心、体育中心)为主体的文化广场，筹办诗经文化旅游节。新建皇酒博物馆，开发皇酒风情街，培育皇酒民俗村。展示宫廷文化，建成盛世唐城。弘扬民俗文化，引导山歌、剪纸、绘画、刺绣等特色文化产品进入旅游市场。策划游客参与性项目，开展文化旅游系列活动。
完善服务功能。创新旅游管理机制，促进旅游产业有序发展。筹建五星级酒店，新发展国内旅行社1家、农家乐50家。培育以绿色土特产为主的旅游商品加工企业1-2家。发挥鄂西北农副产品交易中心作用，开发旅游商品市场。加强旅游从业人员培训和景区公民教育，提高旅游整体素质。强化宣传推介，扩大房县旅游知名度。
㈣着力抓好项目工作，不断增强发展后劲
研究政策争取项目。深入研究国家继续扩大内需、湖北省重点产业调整和振兴规划、鄂西生态文化旅游圈建设等重大政策，准确把握投资方向，围绕城乡基础设施建设、社会事业发展、民生工程改善、环境保护与生态建设等重点领域，结合“十二五”规划编制，积极策划包装项目，确保项目库动态储备规模300个以上、投资总额100亿元以上。组织专门力量，大力争取汉江中下游流域农业综合开发、病险水库除险加固、沼气能源建设、低丘岗地改造等项目，积极争取生态补偿、农村危房改造补助、城乡居民最低生活保障、县域经济发展等专项资金，力争到位资金6亿元以上。
强力招商引进项目。准确把握国内经济调整转型和产业资本转移的新趋势、新动向，大力开展资源招商、产业招商、企业招商和专业招商活动，努力扩大对外开放。瞄准国内500强大企业、大集团，锁定长三角、珠三角、环渤海湾等产业转移区，筛选包装70个重点项目进行强力推介。引资开发“一园三馆三中心”、温泉度假村，抓好汽车零部件、10万吨啤酒生产、陶瓷加工、木耳香菇深加工、万吨畜禽屠宰加工、五台森林公园等项目，力争新引进招商项目35个，到位资金6亿元以上。
集中精力建设项目。继续推行县领导联系重点项目制度，加强项目综合协调，简化项目报批手续，实行每月一调度、每季一分析、半年一检查、年度一考核，高效率推进项目建设。认真落实项目“四制”管理，强化项目督查，全程监督审计，保障资金安全，严格责任追究，确保项目质量。继续推行部门争取项目、财政监管资金、乡镇实施项目工作机制，最大限度发挥项目资金效益，最大力度支持乡镇经济发展。争取建设用地指标1200亩，加大土地收储力度，保证收储土地500亩以上，保障项目建设用地需求。
㈤着力加强基础设施建设，加快改变城乡面貌
加速交通建设。牢固树立“服务交通就是服务发展”的理念，抢抓重点交通项目建设机遇，服务十宜铁路前期工作，力争项目早日开工。举全县之力做好十房高速、谷竹高速拆迁征地和矛盾调处工作，营造良好的施工环境。加快武神生态旅游路配套设施建设，争取杜阳路年底通车，完成县乡公路改造和中宝路、姚大路建设任务。硬化通村水泥路130公里、养护1599公里。加强交通运输管理，规范客运市场秩序。
提升城市品位。编制城市控制性、修建性详规。依托十房高速、谷竹高速建设，拉伸城市骨架，拓宽城市空间，形成以城关镇为核心，以土城镇、军店镇、青峰镇、桥上乡为支撑的“一城四镇”格局。以配套设施为重点，完善迎宾大道，建设老干部活动中心，续建马栏河、盘峪河治理工程，加快人和路、唐城路、风雅水岸开发，确保三海水厂、污水处理厂、垃圾处理场正式运营。下重手治理和规范城区麻木车营运、燃放鞭炮行为。全面实施城区背街泥路硬化工程。继续开展“靓洁房县”城市管理年活动，切实解决城区乱停乱靠、乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画问题。规范城镇个人建房审批程序，促进房地产市场健康发展。
改善乡村条件。加快编制集镇、村庄规划，全力支持军店、化龙、窑淮等集镇建设。实施小里沟、卧牛观、杏水沟水库除险加固项目。维修塘堰50口，配套渠道55处90公里，修复河堤10处5公里。新建农村饮水工程37处、解决5.3万人饮水安全问题。治理刘家河、万峪河、黄龙库区等小流域20平方公里。整理军店、红塔、土城等乡镇基本农田1.2万亩，净增耕地5000亩。启动姚坪乡滑坡体、万峪乡滑坡群二期治理工程。完成封山育林5万亩，荒山造林7万亩，墓地植树3万株。新建农村“一建三改”沼气池5000口。
㈥着力发展社会事业，全面提高统筹水平
优先发展教育事业。坚持“分区域布局、规模化办学”思路，整合资金、师资等教育资源，调整优化中小学布局，规范闲置校产处置程序。实施“校舍安全”工程，投资8000万元重点改善县实验中学、七河中学等6所学校办学条件，新(改)建校舍2.7万平方米。建成东城小学。巩固义务教育经费保障新机制成果，全面落实义务教育各项优惠政策，发放贫困生生活补助。深化高中课程改革，加强教师队伍建设，提高教师学历层次和综合素质。
推进医药卫生体制改革。加快实施基本药物制度和公共卫生均等化，加强卫生监督管理，规范医疗市场秩序。建成县医院外科大楼、中医院住院大楼，转址县妇幼保健院，实施乡镇卫生院、村卫生室建设项目，改善就医条件。继续抓好甲型H1N1流感、手足口病等重大疾病防控工作，扩大国家免疫规划，确保无重大疫情出现。加强医技、医德、医风建设，提高管理、服务水平，有效预防医疗事故发生。扩大城镇居民基本医疗保障覆盖面，稳定新型农村合作医疗参合率。
认真落实基本国策。严格执行人口和计划生育政策，稳定低生育水平，政策外多孩率控制在7‰以内，人口出生率控制在11‰以内，积极创建国家优质服务县。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，杜绝建设高耗能、高排放、高污染项目。强化集中饮用水源监管，保障城乡饮水安全。严格执行耕地保护和节约用地制度，认真清理和规范非农业建设用地，制止违法占地，坚守耕地红线，完成土地利用总体规划，优化土地利用结构。
加快发展各项事业。强化城乡居民文明教育，广泛开展文明县城、文明单位、文明乡镇、文明村居等创建活动，不断提高社会文明程度。加大科技创新力度，推动科技成果转化应用，建立“科技人员直接到户、良种良法直接到田、实用技术直接到人”的长效机制，提高科技对经济增长的贡献率。完善人才培养、引进、激励机制，优化人才发展环境。广泛开展文体活动，丰富群众精神文化生活。改造乡镇文化站5个，新建农民体育健身工程30处。继续推进广播电视无线覆盖工程，开通上龛乡有线电视。切实做好民族宗教、人民防空、国防动员、外事侨务、史志、老龄、残联、档案、保密等各项工作。
㈦着力改善民生，共享改革发展成果
实施积极就业政策。把扩大就业放在突出位置，拓展就业援助对象范围，落实税费减免、公益性岗位补贴、小额担保贷款、创业指导和培训服务等援助政策。加强创业孵化基地建设，多渠道开发就业岗位，落实企业最低工资保障制度，维护劳动者合法权益。全年城镇实名制安置就业3000人。
健全社会保障体系。推行社会保险“五单合一”，扩大各类社会保障覆盖面，社会保险发放率达到100%、综合覆盖率达到98%。进一步完善城乡居民生活保障体系，农村低保扩面新增1万人。落实大病统筹、医疗救助、优抚安置、社会福利和被征地农民基本生活保障制度。启动六岁以下贫困残疾儿童抢救性康复工程。进一步完善住房保障体系，新建城镇廉租房2万平方米，改造农村危房1000户，扩大住房公积金覆盖面。
切实维护社会稳定。扎实开展平安创建，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。严格落实信访工作责任制，认真排查调处矛盾纠纷。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，重点整治闹医、闹丧、闹访和堵门、堵路等行为。理顺畜禽产品检疫秩序，强化食品药品、质量技术监督，加强安全生产管理，全面落实安全生产责任制，遏制重特大事故发生。加快人工影响天气作业体系建设，加大抗震设防、社会消防工作力度，成立县应急救援中心，提高应对突发事件能力。
各位代表，县政府在全力抓好上述工作的同时，筹资1500万元，着重解决一批无项目资金、无政策扶持和群众最为期盼、最为紧迫的问题。
第一，坚定不移地推进殡葬改革，筹资600万元，完成殡仪馆和公墓建设。
第二，筹资300万元，对边远山区村级公路建设实行以奖代扶，缓解建设资金缺口问题。
第三，筹资200万元，硬化城区背街小巷泥路2万平方米，解决居民出行难问题。
第四，筹资350万元，改造县实验中学、东城小学道路，解决师生交通安全问题。
第五，筹资50万元，建设景点式公厕2—3所，加强现有10所公厕资产和卫生管理，解决流动人口入厕难问题。
三、加强政府自身建设
发展的重任、赶超的重担、人民的重托，对政府及全体工作人员提出了更新、更高、更严的要求。县政府及其组成部门必须深入学习实践科学发展观，大力解放思想，加快转变职能，切实提高政府执行能力。
㈠树信心敢于超越
政府及其组成部门必须紧紧围绕跨越发展的大局，以后来居上的赶超意识，勇于跨越的坚定信心，攻坚克难的顽强斗志，逆势而上的拼搏精神，在非常时期尽非常之责，用非常之功作非常之为。提高科学跨越的能力，做发展经济的能手、群众创业的帮手、处理问题的高手、善于赶超的强手。摒弃因循守旧、固步自封观念，克服困难、破解难题、排除障碍，切实把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，敢于开拓、敢为人先，敢于竞争、敢冒风险，自我加压、负重奋进，使政府工作迸发活力、充满激情，努力营造迎着困难上、顶着压力冲、放开手脚干的赶超局面。
㈡勤为民务实高效
紧紧围绕“落实年”作风建设主题，全力推进各项工作。坚持深入基层，深入群众，调查研究，做到民有所呼我有所应，民有所难我有所帮，民有所急我有所助，民有所求我有所为。畅通民意渠道，热心接待群众，悉心听取民声，真心解决问题，把经济和社会事业发展中的各项工作落到实处。继续推进电子政务，发挥行政服务中心、发展环境投诉中心作用，提高政府效能，优化发展环境。坚持群众利益高于一切，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情都要不遗余力去办，凡是答应了群众的事情都要坚决兑现。旗帜鲜明地反对只说不做、不推不动、不督不办的不良习气，对看准的事谋得早、动得快、做得成，对决定的事抓得起、落得下、干得好，在抓落实上动真功。
㈢立公信依法行政
认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，全面规范政府行为，坚持按法律办事、按制度办事、按程序办事、按规矩办事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取无党派人士、群团组织的意见。继续开展“五五普法”，提高全民法制观念和法律素质，推进依法治县进程。加大政务公开力度，充分发挥县长热线、政府门户网站、县长信箱的作用，依法保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。打造诚信政府，评选诚信企业，优化信用生态环境，争创全省“最佳金融信用县”。
㈣重操守清正廉洁
牢固树立正确的权力观，充分发挥行政监督作用，建立与新形势、新任务相适应的工作格局，构建预防、教育、监督、惩处于一体的廉政体系。深入推进民主评议活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。完善领导干部离任经济责任审计制度，加强重点部门、重要岗位和关键环节的审计监督。严格执行部门预算、政府采购等各项制度，确保财政资金的使用效率和运行安全。规范综合招投标行为，公开运行、阳光操作，确保招投标的公开、公平、公正。大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，珍惜民资民力，力戒铺张浪费，反对奢靡之风，树立良好形象。
㈤讲团结凝心聚力
政府及其全体工作人员必须带头维护安定团结的政治局面，紧紧围绕县委领导核心、经济建设中心，把加快发展、科学跨越作为重中之重，努力形成聚精会神搞建设、一心一意抓发展的生动局面。政府班子带头讲团结，做到政治上互相信任、思想上互相交流、工作上互相支持、生活上互相关心，在重大问题决策上立公心、排杂念，对形成的决议坚决维护、认真执行。政府组成部门必须牢固树立大局意识，正确处理部门利益与全局利益的关系，杜绝争利不支持、推诿不配合，坚持分工不分家、补台不拆台，做到思想上同心、工作上同力、行动上同步，形成推进工作的强大合力。
各位代表!新的一年，任务艰巨，使命光荣，前景美好。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，以昂扬向上的精神，知难而进的勇气，提速进位的决心，励精图治，矢志拼搏，为推动全县经济社会科学跨越而努力奋斗!