房县2016政府工作报告

——2016年1月13日在房县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长 蔡贤忠

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

“十二五”期间，是全县上下保持定力、应对挑战，积蓄后劲、砥砺前行的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻党的十八大及三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕建设“四化”协调发展示范区目标，认真落实“稳增长、调结构、促改革、惠民生”工作部署，抢抓机遇谋发展，凝心聚力抓建设，攻坚克难求跨越，团结奋进促和谐，经济社会发展取得了明显成效。2015年，预计全县实现生产总值、地方公共财政预算收入70亿元、4.6亿元，分别是2010年的2.1倍、2.8倍。

(一)过去的五年，是致力于调结构、经济质效显著提升的五年。五年来，我们始终把做大增量、盘活存量作为产业发展的重点，持续优化产业结构，不断提升经济质效，三次产业比重由2010年的38:29:33调整到36:30:34。

一是农业经济实现新突破。2015年，全县实现农业总产值49亿元，是2010年的2.4倍。粮食实现“十二连增”。八大产业规模不断壮大，核心片区基本形成，上龛万峪中药材、门古红塔山羊、军店化龙核桃、白鹤沙河大鲵、青峰土城食用菌、九道中坝烟叶、窑淮姚坪茶叶、大木野人谷蔬菜等远近闻名。特色农产品订单面积超过60万亩，订单额突破8亿元。规模以上农产品加工企业达32家，其中省级以上5家。农民专业合作社、家庭农场总数达605个，比2010年增加550个。创建国家级示范社3家。获得“三品一标”49个，“武当及图”、“房陵本草”成为中国驰名商标。

二是工业发展呈现新格局。2015年，全县实现规上工业增加值20.5亿元，是2010年的3.1倍。亿元企业、规上企业分别达到18家、72家，同比增加12家、46家。国家高新技术企业实现零的突破，总数达到6家，高新技术企业产值占工业产值的比重达到15%。赛武当新型建材成为湖北省唯一“国家首批工业产品生态设计试点企业”。建成东城、北城、西城三大产业园区，入驻企业44家。

三是第三产业迸发新活力。累计接待游客1306万人次，实现旅游综合收入70.7亿元，分别是“十一五”的3.6倍、8.5倍。成功创建湖北旅游强县，诗经源森林公园、野人谷自然保护区、古南河湿地公园晋升为国家级，新增3A级以上景区3家。服务业增加值达到24.5亿元，是2010年的2.2倍。中百仓储、国际建材城等一批现代商贸企业建成运营，商业连锁、物流快递、电子商务等新兴业态迅速兴起。市场主体、限上商贸企业分别达到2.7万户、72家，是2010年的2.3倍、4倍。金融机构存贷款余额分别达到131.7亿元、67.1亿元，分别是2010年的2.4倍、3.6倍。

(二)过去的五年，是致力于稳增长、发展后劲日益增强的五年。五年来，我们始终把扩大投资作为稳增长的关键，千方百计争取项目，全力以赴招商引资，不遗余力推进项目，发展基础不断夯实，城乡面貌焕然一新。

一是项目争取力度加大。累计向上争取项目906个，到位资金80.2亿元，完成固定资产投资545.8亿元，分别是“十一五”的1.8倍、2.8倍、5.2倍。谷竹高速、十房高速全线贯通，畅通了对外大通道;产业发展基金、县域经济发展调度资金等项目激发了产业发展活力;农田水利、退耕还林、南水北调等项目筑牢了生态屏障;扶贫开发、危房改造等项目改善了群众生产生活条件。

二是招商引资成果丰硕。累计招引项目135个，到位资金151亿元，是“十一五”的4.6倍。葵花药业、稻花香、国电投等一批知名企业落户房县，禾益天下、九方魔芋等一批产业项目建成投产，天悦温泉投入运营，半岛湾酒店、维也纳酒店等一批旅游服务项目主体完工，义乌国际商贸城等一批商贸项目开工建设，亚新影城、驾考中心、殡葬服务中心等一批民生项目投入使用。

三是基础设施建设加快。累计投资120.8亿元，新建一级公路24公里，改扩建二级公路218公里，架设桥梁208座，贯通隧道19条，新修通村水泥路780公里，四通八达的交通网络基本形成。南部新城初具雏形，城市空间不断拓展。三海水厂投入使用，北城水厂基本建成。延伸城区供水管网25公里，建成集中式安全饮水工程76处。综合改造城区道路20万平方米。电力通讯、广播电视、互联网覆盖率大幅提升。竹房城镇带顺利实现“五年大变化”目标，军店镇入选全国重点镇，三岔、高桥美丽乡村片区建设成效明显，城镇化水平大幅提高。

(三)过去的五年，是致力于强生态、人居环境持续优化的五年。五年来，我们始终把生态作为最大的优势，坚持节约保护优先、自然修复为主，不断放大绿色福利。

一是生态建设扎实有效。城市总规和主城区控规编制完成。“五城联创”深入开展，国家卫生城通过评估，野人谷镇荣获“全国文明乡镇”。建成迎宾公园、诗经文化公园和半岛湾公园，完成诗经大道、吉甫路、高枧路景观绿化工程，新增城市绿地35万平方米、水域面积45万平方米，成功创建“国家园林县城”。“两违”治理深入实施，拆除违法建筑3.3万平方米。全面实施“绿满房县”行动，植树造林31.6万亩，森林覆盖率由75.6%提高到77.5%。创建国家和省级生态镇3个、生态村23个。

二是生态治理全面实施。整治马栏河、盘峪河生态河道38公里，治理水土流失118.8平方公里，新增灌溉面积8.5万亩，除险加固病险水库59座。改造低丘岗2723公顷、整理基本农田7.8万亩、治理矿山19个。退耕还林16.5万亩，管护天然林262.8万亩。建设雨污分流管网18公里，建成人工湿地10个。南山山体治理整顿强力实施，关停矿山企业9家。

三是节能减排全面落实。成功创建国家绿色能源示范县。严格污染物排放总量控制，万元GDP综合能耗控制在省定范围。南水北调水源区水质保护扎实有效，“清水行动”、“保水质、迎调水”等活动认真开展，整治环保不达标企业34家，关停产能落后、污染企业38家。“禁麻”全面实施，启用环保电动公交车120辆。污水垃圾处理、空气自动监测等设施投入运行，空气质量优良率、饮用水源地水质达标率走在省市前列。

(四)过去的五年，是致力于惠民生、社会事业全面进步的五年。五年来，我们始终把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，不断增进人民福祉。

一是扶贫开发深入推进。累计减少贫困人口8.9万人，实施生态搬迁3042户1.2万人。新一轮脱贫攻坚全面打响，成立了精准扶贫作战指挥部，确定了“1234567”总体思路，出台了精准扶贫实施意见、脱贫规划及“1+N”政策，形成了产业扶贫“六大模式”。“五看五定”扎实开展，驻村工作队、派驻第一书记、干部帮扶、县直单位驻村实现“四个全覆盖”。

二是社会保障更加有力。实现就业再就业3.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。开展劳动技能培训6.5万人次，年转移农村劳动力13万人。新增小额担保贷款3.1亿元，征缴社会保险费11.2亿元。新农合、职工医保、城镇居民医保参保(合)率分别稳定在99%、98%、95%。发放低保五保资金4.7亿元。建成福利院15所、养老服务中心22个。改造农村危房10412户，建成廉租房7.4万平方米。归集住房公积金3.9亿元。

三是公共服务逐步延伸。培植高新技术企业7家，挂牌成立院士工作站2家。改建中小学、幼儿园198所，消除D级危房22.2万平方米。城乡教育均衡发展，教学质量不断提升。出生人口性别比控制在111以内。完成农村妇女“两癌”筛查4.8万人。基层医疗卫生服务体系不断健全，县医院外科大楼、中医院综合大楼投入使用，妇幼保健院顺利迁建。荣获全国群众体育先进县，建成农民体育健身工程376处。王家双、张家成荣登中国好人榜，伍昌云成为“最美乡村教师”。《诗经溯源》、《山风》登上央视，《尹吉甫传说》列入国家非遗名录，七里河遗址成为国家级文物保护单位，下店子村入选“中国传统村落”。

四是社会大局和谐稳定。成功战胜2011年“6·14”堰塞湖和2012年“8·5”、“8·20”特大暴雨灾害。“三官”巡村全面推广，网格化管理有序推进，立体化防控不断加强，专项整治持续开展，实现了“六个未发生”目标。妥善处置突发事件，政府应急水平不断提升。“阳光信访”深入实施，进京赴省非访问题得到有效治理。食品药品安全监管不断加强。安全生产责任制全面落实，重点领域管控到位。

(五)过去的五年，是致力于转作风、政府建设不断加强的五年。五年来，我们始终把作风转变作为提升精神区位的重要抓手，认真践行群众路线和三严三，干群关系日益融洽，政务环境不断优化。

一是民主法治更加完善。自觉接受人大、政协和社会监督，主动听取人大代表、政协委员意见建议，累计办理建议提案972件，满意率和基本满意率98.9%。百姓问政、网络问政、县长热线受理群众诉求5874件，回复办结率100%。严格执行“三重一大”决策制度，认真落实政务公开。“六五”普法通过验收，法律援助应援尽援，劳动维权扎实开展，群众权益充分保障。

二是各项改革纵深推进。“三集中三到位”全面落实，三级政务服务体系日趋完善。坚持问题导向，推行“四个清单”，取消行政审批事项16项，减少行政许可145项。“三证合一、一照一码”顺利实施。政府机构改革、事业单位分类改革有序开展，生态体制、城管体制、县级公立医院改革深入推进。财政管理制度改革全面实施。县乡债务风险有效防控。

三是职能转变效果明显。群众路线、“三严三实”专题教育扎实开展，“四风”问题有效遏制。八项规定严格执行，精简会议31%，减少发文17%，“三公”经费下降30%以上。政府采购、工程招投标累计节约资金2.7亿元，清理“三项资金”9.7亿元。“两个责任”认真落实，反腐力度不断加大，查办违规违纪案件425件，党风廉政建设成效显著。

与此同时，武装人防、统计物价、民族宗教、外事侨务、机要保密、档案史志、农机气象、科协文联、工商联、工青妇等各项工作都取得了新成效。

各位代表，刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。我们经受了省委巡视、经济下行、社会转型的考验，紧紧围绕“四化”协调发展示范区建设目标，突出发展和民生两大永恒主题，坚持以“精神经济学”升腾发展气场、以创新创业提质增效、以精准扶贫补齐短板，不断彰显区位、资源、产业优势，较好完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。

2015年，我们实现了一个稳中求进的增长局面。面对经济增速放缓、制约因素趋紧，全县上下正视问题，迎难而上，千方百计破瓶颈，想方设法解难题，经济社会竞进发展，主要经济指标继续保持中高速增长。预计全县实现地方公共财政预算收入4.6亿元，增长15.5%;固定资产投资140亿元，增长20%;社会消费品零售总额44亿元，增长13.6%;农村和城镇居民人均可支配收入分别达到7601元、21777元，增长10.5%、9.5%。

2015年，我们创造了一种逆境突破的发展态势。新增规模企业2家，恒达纺织产值突破5亿元，华新水泥、金裕石材、聚达食品、昂欣布业产值均突破2亿元。发展电商企业100多家。全省旅游标准化示范县创建通过中期评估。全年接待游客405万人次，实现旅游综合收入22.5亿元，分别增长14%、17%，荣膺“全省旅游产业发展突出贡献县”。

2015年，我们提升了一批优势明显的特色产业。整合资金3.9亿元，突破发展八大产业，产业规模不断壮大。坚持做大规模与精细管理相结合，在茶园抚育改造、核桃高接换优、山羊良种引进、药材标准化种植、食用菌园区化生产上下功夫，产业优势不断彰显。房县娃娃鱼、房县北柴胡成为国家地理标志保护产品。

2015年，我们推进了一批事关长远的重大项目。六两路、346国道大修工程全面完成，十竹路、青万路、榔沙路、车中路路基完工，南宁路、吉甫路建成通车，唐城路、西安路有序推进。稻花香白酒、庐陵王酒庄、神武山珍扩能等项目即将投产，一街一村、岩屋沟、挂榜岩等景区建设进展迅速，方家畈水库开工建设，黄龙库区避险解困项目顺利实施，竹房城镇带及生态家园建设亮点纷呈。

2015年，我们实施了一批关乎民生的好事实事。年初承诺的十件实事基本完成:城区供水扩容工程稳步推进，新建农村饮水安全工程34处;改造农村危房2100户;硬化背街小巷泥巴路1.5万平方米;高枧、晓阳生态河堤建设进展顺利;五台、中坝福利院开工建设;落实4000名特困残疾人生活补助240万元;建成标准化村级卫生室36个;276个村“村村响”和3.4万户“户户通”工程加快实施;思源学校启动建设;建成乡村文化广场5处，实施农民健身工程20处。

各位代表!今天的房县，经逆境而奋进，迎困难而突破。每一项成绩、每一个变化，都得益于上级党委、政府的坚强领导和倾情关怀，得益于县人大、县政协的有力监督和大力支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏和努力奋斗。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县人民和所有关心、支持房县发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展过程中还存在一些矛盾和问题，主要是:经济总量偏小，产业结构不优，转型发展压力较大;实体经济困难，投资增速回落明显，产业型、支撑型大项目不多，稳增长压力较大;精准扶贫任务艰巨，农民增收压力较大;城乡建设、公共服务不够完善;干部队伍创新意识、服务意识、担当意识不够，精神区位有待进一步提升。对此，我们将采取得力措施，认真加以解决。

二、今后五年目标任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是加快发展的黄金期。当前，我县迎来了一系列重大机遇:从国家层面看，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强化区间调控、定向调控、相机调控，推出“7+4”工程包，加大基础设施、公共服务、生态环保、民生改善等领域投资，有利于我们争取更多的项目资金;供给侧结构性改革，强力推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，有利于我们优化产业结构、加快转型发展;精准扶贫、对口协作，有利于我们缩小发展差距、拓宽发展空间;从省市层面看，“两圈两带”和“一核多支点”战略的深入实施，有利于我们借机发力，推进融合发展;从自身层面看，发展基础不断夯实，产业优势崭露头角，生态文明厚积薄发，改革红利加速释放，特别是经过市场洗礼，成长了一批会经营、善管理、敢拼搏的企业家和业务人才，锤炼了一支有能力、懂经济、敢担当的干部队伍，为我们加快发展增添了不竭动力。只要我们牢牢抓住各种机遇，在变化中抢占先机，在不变中保持定力，就一定能在更加激烈的竞争中构筑新优势、实现新发展。

今后五年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以中央“四个全面”战略布局、省委“三维纲要”、市委“外修生态、内修人文”方略为基本遵循，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持生态立县、工业强县、产业兴县、旅游活县，以脱贫攻坚为统揽，以绿色发展为主线，以项目建设为抓手，以构建和谐为根本，以从严治政为保障，全力打造“一城两基地三中心”，着力建设绿色房县、创新房县、法治房县、文明房县、小康房县，在秦巴山片区率先实现全面小康，努力开创“四化”协调发展示范区新局面。

根据上述总体要求，主要预期目标是:地区生产总值年均增长9%左右;地方公共财政预算收入年均增长10%;全社会固定资产投资年均增长18%;社会消费品零售总额年均增长13%;外贸出口年均增长10%;城镇居民人均可支配收入年均增长9%;农村居民人均可支配收入年均增长10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

围绕上述目标，牢牢把握五个方面的重点:

(一)坚持以质量效益为核心，着力推进产业升级。围绕建设“鄂西北生态工业中心”目标，以“一区三园”为重点，大力发展生物医药、农产品加工、食品饮料等优势产业，突破性发展节能环保、新型材料等新兴产业，形成优势突出、多元支撑的工业体系，到2020年，规上企业达到100家以上，规上工业总产值达到105亿元。围绕建设“生物医药和道地中药材种植基地”和“绿色农产品生产加工基地”目标，壮大产业基地规模，转变生产经营方式，实施品牌兴农战略，逐步形成区域化、规模化、专业化的区域分工和生产格局，到2020年，规上农产品加工企业达到80家，农业总产值达到70亿元，农产品加工产值达到160亿元。围绕建设“鄂西北交通物流商贸中心”目标，健全交通综合网络，优化现代服务业布局，增强县域经济发展活力。围绕建设“鄂西圈游客休闲中心”目标，建设全域景区，打通跨区域旅游路，打响诗经文化品牌，推进武房神旅游一体化，打造“生态文化旅游健康城”，到2020年，5A级景区达到2个、4A级景区达到5个以上，年接待游客突破1000万人次，旅游综合收入突破100亿元。

(二)坚持以城乡一体为重点，着力推进协调发展。深入实施“一圈两带”战略，构建以县城为核心的环城经济圈，以十房高速、武神公路沿线乡镇为主的武神生态景观带，以谷竹高速、346国道沿线乡镇为主的统筹城乡示范带。发挥示范带动作用，加快十竹路沿线环库新农村和边贸口子镇、中心村建设，形成布局合理、功能完善、特色鲜明的城镇体系。发挥项目支撑作用，在交通、水利、城乡基础设施、文化旅游等方面实施一批重大项目，推进城乡协调发展。在交通建设上，重点建设通用机场、荆康铁路、十房神高速、3条一级路(军店至界山、温泉至城关、绕城)、6条省道、2000公里撤并村公路;在水利建设上，重点实施安全饮水、防洪抗旱、农田水利等项目;在城市基础设施建设上，重点实施城市路网、地下管廊、棚户区改造等项目;在文化旅游上，重点实施樱桃谷温泉开发、南潭生态文化旅游区、诗经源国家森林公园、一街一村等项目;在社会事业方面，重点加快教育、卫生、文体、社会保障等基础设施建设，不断完善和提升城乡公共服务功能。

(三)坚持以精准扶贫为统领，着力推进共建共享。实施“三大战略、“五个一批””，推进精准扶贫产业富民、易地搬迁、保障兜底、教育扶贫、医疗救助、基础设施等十大工程，实现14.64万人脱贫、69个重点贫困村出列、全县脱贫摘帽，全面建成小康房县。实施教育布局调整，加快标准化、信息化学校建设，改善办学条件，推进城乡教育均衡发展。加强公共卫生和医疗服务保障体系建设。加大文体设施投入，加强文化遗产传承保护，打造特色文化品牌。健全促进就业创业体系，完善社会保险制度。到2020年，累计新增就业4.5万人，社会保险综合覆盖率达到95%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。统筹救助体系，强化政策衔接，保障困难群众基本生活。

(四)坚持以绿色发展为导向，着力推进生态优化。强化主体功能区定位，合理划分生态功能区，加大自然生态系统和环境保护力度，健全生态文明制度体系，到2020年，森林覆盖率达到78.5%以上，80%以上的乡镇、村建成国家级生态乡镇、村。强化污染防治，完善环境污染治理体系。按照“谁破坏、谁治理”原则，全面实施矿山地质环境恢复治理保证金制度和生态环境管理监督机制。建立生态资源有偿使用和生态补偿机制。强化生态文明监管与责任追究，建立资源消耗、环境损害、生态效益综合评价体系，落实领导干部任期生态文明建设责任制。加强野生动植物、渔业资源保护，大力发展绿色循环低碳经济，促进经济社会可持续发展。

(五)坚持以深化改革为动力，着力推进创业创新。深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，降低准入门槛，激发创业创新活力。采取首席代表授权、全程代办落实、审批时限压缩、并联审批推进“四到位”措施，推进政府“权力瘦身”。分类推进事业单位改革，形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。推进农村产权制度改革，完成土地确权登记颁证工作。拓展多层次、多元化投融资渠道，推广PPP模式，激发社会投资活力。推进人才队伍建设，搭建科技创新平台，到2020年，全县人才总量达到3.5万人，80%以上企业与高等院校、科研院所建立稳定的产学研合作关系。

三、2016年工作安排

2016年，是实施“十三五”规划的开局年，是全面深化改革的攻坚年，也是深入推进精准扶贫的突破年。根据县委十三届五次全体(扩大)会议总体部署，全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%;地方公共财政预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长13%;固定资产投资增长18%;外贸出口增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长12%;万元GDP综合能耗控制在省定范围。围绕上述目标，重点抓好以下工作:

(一)聚焦精准扶贫，着力改善贫困群众生产生活。突出脱贫攻坚首战必胜，扎实开展“精准扶贫惠万家、四双帮扶我参与”活动，统筹推进“三大战略”，实施万人产业大扶持、万人搬迁大安居、万人技能大培训、万名干部大帮扶、万人保障大兜底“五万工程”，实现2.5万人脱贫销号。

一是大力实施产业扶贫。坚持把产业作为精准扶贫的关键，实施万人产业大扶持，通过发展特色种养、现代服务、生态旅游、电子商务等，将扶贫对象固化到产业链上、整合到市场主体上，实现产业脱贫4000户1万人。以八大产业为重点，加大产业扶贫“六大模式”推广力度，因地制宜打造核心产业片区6个、示范村34个，确保每个贫困村有1—2个主导产业，每个贫困户有1—2个致富项目。对有产业发展能力、发展意愿的贫困户给予2000元产业扶持。落实贫困户小额信贷2亿元，对有需求的贫困户实行“10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”的金融扶持。

二是大力实施搬迁扶贫。坚持“政府引导、群众自愿，乡镇主体、合力推进，先急后缓、择贫先行，统筹规划、突出特色”原则，实施万人搬迁大安居，实现搬迁安置4000户1万人。推进“依山傍水生态型、民俗古寨旅游型、村内插花乡土型、五统四靠功能型、公租零租保障型、进城进镇创业型、救灾避险解困型、投亲靠友融入型”八大搬迁模式，结合城镇化建设、美丽乡村建设、农村危房改造、灾害避让搬迁、整村推进、产业开发，启动集中安置点规划设计。

三是大力实施保障扶贫。实施万人保障大兜底，按照“应保尽保、动态管理”要求，提高保障标准，扩大保障范围，实现保障兜底3.5万人，其中低保2.9万人、五保6020人。实施建档立卡贫困生教育资助计划，对学前、义务、高中阶段实行免费教育，对中职教育实行免学费和国家助学金政策，对高等教育实行国家生源地全额贴息助学贷款。实行医疗专项救助，降低县内医疗救治起付线，新农合就医报销比例提高20%。实施万人技能大培训，全面开展科技示范推广、实用技术培训、农业技术普及和推广工作，确保每个贫困户有1个科技明白人，每个贫困村有3—5个科技示范户，每个科技示范户带动10—20个贫困户。实施万名干部大帮扶活动，加快贫困群众脱贫步伐。

(二)聚焦结构调整，着力构建现代产业体系。突出产业的基础性作用，坚持以质为帅，上总量、扩规模、调结构并重，做大增量，做优质量，不断增强县域经济实力。

一是扎实推进工业“倍增计划”。牢固树立“工业强县”理念，大力实施“四大工程”，扎实开展“两项活动”，力争全年实现规上工业增加值23亿元。大力实施优势产业培育工程，重点发展生物医药、食品饮料等农产品加工产业，支持葵花药业、武当动物、神农本草等企业成长为10亿元企业，聚达食品、神武山珍、三鑫生物等企业成长为5亿元企业;大力实施传统产业提升工程，支持恒达纺织、昂欣布业、星源科技等企业成长为5亿元企业;大力实施中小企业成长工程，引导市场前景好、产业关联度高、环境污染小的中小微企业加快发展，力争全年新增亿元企业6家、规模企业4家;大力实施工业园区增效工程，提质东城园、配套北城园、优化西城园。扎实开展“万名干部进万企、创优服务稳增长”活动，切实解决企业融资、用地、用工、环保等要素制约，助推企业做大做强。扎实开展“工业经济结账年”活动，对照“一年攻坚、两年突破、三年翻番”计划，强化过程管理，力争“倍增计划”圆满收官。

二是提质发展农业“八大产业”。按照“稳粮兴特”思路，以工业理念谋划农业，在规模、基地、加工、品牌上做文章，大力实施“8117”工程，即发展八大产业、每个产业至少培育一个大型龙头企业(合作组织)、每个产业至少打造一个知名品牌、八大产业加工产值突破70亿元，推动一二三产业融合发展。加大涉农资金整合力度，推进特色产业核心片区建设，力争新发展食用菌3000万袋、中药材6万亩、核桃3万亩、茶叶1万亩、蔬菜2万亩，稳定发展烟叶5万亩，出栏山羊55万只，养殖大鲵100万尾。大力培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户、营销经纪人，力争新增市级龙头企业5家，新发展农民专业合作社30家、家庭农场20家、专业大户200户，创建国家级示范社2家。支持企业开展GAP和GMP认证，新增“三品一标”6个。推进农产品质量安全示范县建设，确保农产品质量安全。

三是加快第三产业升级。以创建全省旅游标准化示范县为抓手，以资源整合、产业融合为重点，推行“农旅融合、工旅融合、旅游+互联网”等模式，力争全年接待游客450万人次，实现旅游综合收入25亿元。加快一街一村、岩屋沟、挂榜岩等景区建设，开展野人谷全国最美旅游名镇、军店旅游名镇、南潭旅游名村创建工作。推进半岛湾、滨湖国际、维也纳、盛世太子等星级酒店运营，培育乡村旅游接待点30家。加强与“两山”战略合作，整体包装推介武房神旅游线路，推行与“两山”景区门票互利互惠，促进武房神一体化发展。强化旅游宣传，拓展西安、武汉、襄阳、宜昌等客源市场，举办系列赛事活动，打响“中国的房·您的家园”旅游品牌。继续推进义乌农产品交易市场、新时代国际广场等九大市场建设。加大全国知名电商物流企业引进力度，力争新增限上商贸企业6家，打造区域电商配送中心。完善农村现代流通体系，新增村级综合服务社50个。启动电商进农村工程，创建“全国电子商务进农村示范县”。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业，积极发展连锁经营、线上线下等新兴消费业态。

(三)聚焦项目和招商，着力增强持续发展后劲。突出投资的拉动性作用，不遗余力争资金、上项目、扩投资、强后劲，推动经济竞进发展。

一是突出十大重点争项目。紧盯国家投资重点和产业发展方向，完善五年规划、三年滚动计划和年度计划，争取更多的项目挤进国家、省投资笼子，力争全年向上争取项目200个，到位资金30亿元以上。争取以易地搬迁为主的扶贫项目10亿元，加快群众脱贫步伐;争取以竹房城镇带为主的城乡统筹项目2亿元，推进城乡一体;争取以方家畈水库、农村安全饮水为主的水利项目3亿元，解决生产生活用水问题;争取以农网改造为主的电力项目3亿元，提高电力保障水平;争取以县乡村公路为主的交通项目4亿元，保障城乡道路安全畅通;争取以特色农业为主的农业项目1亿元，提升产业发展质效;争取以棚户区、危房改造为主的城建项目2亿元，改善人居环境;争取以土地整理为主的国土项目1亿元，促进增产增效;争取以生态补偿、农村环境综合整治为主的生态项目3亿元，解决“可持续”问题;争取以学校标准化建设为主的公共服务项目1亿元，解决“不均衡”问题。

二是突出五大方式招项目。深入推进招商引资“双百亿”工程，坚持突出重点、兼收并蓄，瞄准京津冀、长三角、珠三角地区，紧盯世界500强、中国500强和业内知名企业、知名品牌，突出五项招商，力争全年引进过亿元项目20个，到位资金53亿元。突出协作招商，招引更多的饮水思源项目落户;突出产业招商，积极引进中药材种植、中药饮片、中药提取物、濒危名贵中药材开发等生物医药项目，引进木耳、香菇、核桃、大鲵、黄酒、矿泉水等农特产品种养加项目，引进温泉开发、诗经传承、休闲观光、乡村旅游、山水体验等文化旅游项目，引进电子商务、商贸物流等现代服务业项目;突出以商招商，依托在房投资客商、房县在外知名成功人士和商会组织，广泛收集投资信息，吸引市场主体来房投资兴业;突出科技招商，通过院校合作、院士工作站、企业科技团队创新等方式，以科技成果招引一批产业链前端、价值链高端的项目;突出品牌招商，围绕“三国两遗”、“三品一标”等品牌优势，强化包装推介，转化一批项目，放大品牌效应。

三是突出五大领域推项目。扎实开展“项目建设年”活动，落实“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”“五个一”机制，制定时间表、路线图，责任到人，进度到天，全力推进一批产业、交通、城建、水利、扶贫项目，力争完成政府投资50亿元，拉动社会投资100亿元。突出产业发展领域，推进忠和酒业、裕丰科技、神农绿谷、禾益天下、庐陵王城、国电投、浙江合大、大连尚能等产业项目;突出交通建设领域，建成环城东路(北门河至李湾)、西安路、唐城路、诗经南路、吉甫路二期，提升南宁路、温泉大道，启动武当南路建设。建成榔沙路、门中路、杜阳路、青万路、十竹路，推进万盐路、窑姚路、狮九路，加快高客站、物流园、加气站建设;突出城市建设领域，推进保障房安置和城市棚户区改造工程;突出水利建设领域，加快方家畈水库建设，实施沙沟河治理和王家沟应急抗旱工程;突出扶贫领域，推进黄龙库区避险解困、易地扶贫搬迁等项目。

(四)聚焦生态文明，着力打造宜居宜业环境。突出生态的决定性作用，推进绿色循环低碳发展，建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽家园。

一是狠抓城乡建管。编制老城棚户区改造、南宁路2个片区修建性详细规划，推进16个专项规划，完成城区、乡镇集镇控制性详细规划。启动西关老街保护性改造工程，改造棚户区、农村危房6500户，争取2000套商品房去库存计划。铺设排污管网10公里，建成垃圾转运站10个。硬化背街小巷泥巴路1.5万平方米，新(改)建公厕7座，建成神农路、小西关集贸市场。保持“两违”整治高压态势，规范农民个人建房行为，严格做到小区建设有规划、农户建房有设计。加强城区交通秩序整治，重手打击非法营运。推进新一轮竹房城镇带“一城八镇”建设，加快玉堤店、羊峪口等10个美丽乡村片区，花楼门、唐家河等20个生态家园，西坪、土城等30个宜居村庄建设。

二是狠抓生态建设。扎实开展“五城联创”。持续推进“绿满房县”，退耕还林2.2万亩，封山育林1万亩，治理石漠化2.4万亩，力争全县森林覆盖率达到77.6%。实施农业生态保护和修复工程，修复小型水利工程79处，整治河道、渠道67.8公里，治理水土流失18.8平方公里。启动矿山复绿行动。完成姚坪、青峰、尹吉甫、万峪滑坡治理。建设高标准基本农田6万亩。

三是狠抓节能减排。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严控农业面源污染，推进工业达标排放，确保空气质量优良率、饮用水源地水质达标率98%以上。建成人工湿地5个。巩固“禁实”成果，严格执行建筑节能标准，开展绿色建筑创建活动。推广清洁能源，发展户用沼气500户，推进城市燃气管道建设。

(五)聚焦机制创新，着力激发转型发展活力。突出创新的驱动性作用，积极稳妥推进各项改革，破除体制机制障碍，让大众创业、万众创新蔚然成风。

一是深化各项改革。推进“四单一网”建设，全面清理审批前置环节，全面取消非行政许可审批，全面推进企业(项目)“承诺审批”制度改革。完成政府机构改革、公车改革、事业单位分类改革。深化收入分配制度改革，落实职级并行、职称改革。深化县级公立医院综合改革，推进分级诊疗制度。启动环保体制改革，推进户籍制度改革，深化资源性价格改革。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，全面推进农村土地确权登记颁证工作。

二是加快科技创新。引导企业与大中专院校、知名研究院所合作，新建院士工作站2家。加大品牌打造力度，推进标准化生产，力争新增省著名商标2枚、省名牌产品2个。完善“产学研政企金”合作对接机制，引导金融资本、产业资本和社会资本投向科技创新。加快推动高新技术嫁接改造传统产业，助推科技企业加速成长，力争新增国家高新技术企业2家。推进“房陵英才引领计划”，强化人才智力支撑。加大职业教育定向培养力度，力争培育高技能人才150人。

三是鼓励大众创业。深入实施就业创业行动，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划。推进商事登记制度改革，全面实行“三证合一、一照一码”，降低市场准入门槛，吸引人才回归、资金回流、企业回迁。出台创业优惠政策，在启动资金、贴息贷款、创业场所等方面发放创业惠民工程包，掀起精英创业、草根创业和全民创业热潮，力争新增各类市场主体3500家、小微企业400家。加快发展电子商务，力争新增电子商务企业80家，电商交易额增长40%以上。

(六)聚焦公共服务，着力提高人民共享水平。突出民生的导向性作用，加大资金投入，发展社会事业，延伸公共服务，让发展成果人人共享。

一是大力发展社会事业。推进省级义务教育均衡发展示范县创建，实施高中布局调整，完成天明小学、军店小学二期工程，加快学校标准化建设。全面实施二孩政策，促进人口长期均衡发展。加快县乡村公共文体服务体系建设，扩大公益性文体活动覆盖面，丰富群众精神文化生活。建设“四馆一家”、罗国士书画院，新建文化广场5个，配套文体设施20处。做好宝堂寺修复、兮甲盘复制、黄酒酿造技艺国家非遗申报工作。加强思想道德和社会诚信建设，用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。完成“村村响、户户通、宽带乡村”工程，启动村级文化信息墙和农村影院线建设。深化双拥共建，争创“省级双拥模范县”。

二是大力提高保障水平。加大就业培训力度，新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。转移农村劳动力13万人。引导群众积极参保续保，力争“五险”参保18万人、城乡居民养老保险参保率95%以上、新农合参保率99%以上、社会保险综合覆盖率90%以上。全面实施机关事业单位养老保险。新建区儿童福利院和8个城乡社区养老服务中心。

三是大力创新社会治理。全面创建“全省优秀平安区”，加快“智慧城市”建设，完善城乡社会治安防控体系，加强公共安全管理，提升群众安全感和治安满意度。启动“七五”普法工作，增强全民法治意识。推行“阳光信访”，积极化解信访积案。畅通县长热线，实行专人专班专岗值守督办，及时回应解决群众诉求。加大矛盾纠纷排查和社会舆论引导力度，确保社会和谐稳定。牢固树立“隐患就是事故”理念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化重点领域、重点行业管控，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，确保舌尖上的安全。

2016年，我们将扎实办好群众普遍关心的十件实事:1.启动253个易地扶贫搬迁集中安置点规划设计，配套建设集中安置小区40个，完成易地扶贫搬迁1万人。2.落实应保尽保，新增兜底保障1万人，新建乡镇救助服务中心10个。3.完成12个乡镇农村电网改造项目314个。4.硬化合并村通村公路200公里。5.新建集中饮水工程27处，改扩建集中供水设施8处，解决3.8万农村人口饮水安全。6.实施4个乡镇中心幼儿园和33个农村中小学“薄弱学校改造”项目，完成思源学校、职校三中建设。7.实施4所乡镇卫生院和49个村级卫生室标准化建设。8.建成房县公共体育场、职工之家。9.建成唐城大桥、半岛湾大桥。10.启动沿河亲水岸线自行车骑行系统建设，完成城区沿河亮化工程1.6万米。

四、加强政府自身建设

脱贫攻坚、全面小康，是光荣的历史使命，是艰巨的政治任务。面对新形势、新任务、新要求，必须深入贯彻依法治国基本方略，加快职能转变，提高治理能力，提升服务水平，努力建设人民满意的政府。

依法行政，打造法治政府。坚持用法治思维和法治方式推动发展、破解难题，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法规范行政职权，建立政府权力清单、责任清单、负面清单、收费清单，全面履行政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责，将一切工作纳入法治轨道。坚持发展讲规律、谋事讲规矩、办事讲规则、行为讲规范，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，不断提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大、政协、社会舆论监督，认真办理建议提案，及时回应群众诉求，凝聚各方智慧推进政府工作。

开拓创新，打造有为政府。坚持用群众观点谋划发展，用市场办法配置资源，用创新思维解决难题，破除思想桎梏，突破教条陈规，用足用活政策，调动一切有利因素推动发展;深化开放意识，尊重创新、宽容失败，尊重人格、包容个性，在精准扶贫、产业发展、城市建设、社会治理等方面，充分尊重群众首创精神和专家意见建议，从实践中寻找最佳方案;牢固树立市场决定取舍理念，把握市场规律，办好市场大学，学好市场课程，发挥市场配置资源的决定性作用，不断盘活资金、资产、资源，争做新常态下抓经济工作的行家里手。

勤政为民，打造高效政府。坚持勇于担当、事业有为，以愿干、敢干、会干为导向，把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实上。继续推行目标管理制、分工负责制、限时办结制、跟踪督办制、责任追究制，做到政令畅通、有令必行，立说立行、雷厉风行。对群众关心的大事，定一件干一件，循序渐进;对群众关注的难事，做一件成一件，务求实效。下重手整治不作为、慢作为和不敢担当、不愿担当，加大责任追究力度，扎实推进“庸懒散浮拖推”等专项整治，持续开展最差科股室、科股长评议活动，切实解决群众、企业最现实的问题，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，用政府的工作效率换取企业的经济效益。

从严治政，打造廉洁政府。坚持自省自律、清廉为官，全面落实“三严三实”要求和党风廉政建设“两个责任”，强化廉政风险防控管理，坚决查处违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势，以良好的党风带政风，以良好的政风促民风。坚持用制度管人管权管事，强化政府投资项目经建预审，加大对财政资金、重点项目、土地出让、工程招投标、政府采购、惠农资金管理使用等重点领域的行政监察和审计监督。牢固树立“政府过紧日子，群众过好日子”理念，加强预决算管理和政府性债务防控，严控“三公”经费支出，把更多的财力用于保障和改善民生，以更加清廉务实的作风取信于民、造福于民。

各位代表，改革引领发展，实干成就大业!让我们在县委的坚强领导下，以干在实处、走在前列的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的务实作风，坚定信心，团结一致，拼搏进取，为房县明天更加美好、人民生活更加幸福而努力奋斗!

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