房县2017年政府工作报告
——2016年12月7日在房县第十八届人民代表大会第一次会议上
县长 纪道清
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
过去五年，是我县发展史上艰难曲折、负重前行的五年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展重任，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕“四化”协调发展示范区建设目标，认真落实“稳增长、调结构、促改革、惠民生”工作部署，抢抓发展机遇，破解发展难题，厚植发展优势，经济社会实现了平稳有序发展。2016年，预计全县实现生产总值76亿元，地方公共财政预算收入5亿元，固定资产投资160亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入23560元和8350元，主要经济指标较2011年均实现翻番，万元GDP综合能耗控制在省定范围内。
——五年来，我们致力于调结构、促转型，三次产业竞进发展。坚持升级增效不动摇，积极发展现代农业，转型发展新型工业，提升发展现代服务业，产业结构不断优化。
一是工业经济持续增长。强力实施“工业倍增计划”，大力发展生物医药、农产品加工、酿酒发酵、建筑建材等支柱产业，规上企业、亿元企业分别达到65家和17家，规上工业增加值增长1.5倍。恒达纺织产值超过8亿元，葵花药业税收突破1000万元，三鑫生物、神农本草等7家企业入列国家高新技术企业，兆丰电子产品获国家专利认证。“武当及图”“房陵本草”被认定为中国驰名商标。园区建设加快推进，北城工业园投入使用，东城工业园、西城工业园基本满园。
二是农业经济质效提升。统筹涉农资金，以示范片区、专业乡镇、专业村为重点，突破发展“农业八大产业”，产业基地达到120万亩，发展专业合作社和家庭农场837家、市级以上农产品加工企业34家，农产品加工产值实现翻番。聚达食品、神武山珍成为“全国农产品加工出口示范企业”。48个农产品获得“三品一标”(1)认证，房县娃娃鱼、房县北柴胡等7项产品获得国家地理标志产品保护，房县小花菇登上《舌尖上的中国》。
三是第三产业活力迸发。旅游市场持续繁荣，游客接待总量、旅游综合收入分别增长3.9倍和7.2倍。岩屋沟、挂榜岩等景区即将建成，野人谷自然保护区、诗经源森林公园、古南河湿地公园晋升为国家级，被授予湖北旅游强县、湖北省旅游标准化示范县、全省旅游产业发展突出贡献县称号。商贸经济蓬勃发展，中百仓储、仁和路商业街、国际建材城等商贸市场建成运营，云亿、神农百汇等电商企业快速发展。金融机构健康成长，服务经济能力显著增强。
——五年来，我们致力于扩投资、稳增长，三大支撑持续发力。坚持做大总量不动摇，加快项目建设，统筹城乡发展，深化改革创新，发展后劲日益增强。
一是项目招商成果丰硕。始终把项目和招商作为扩大投资的关键，千方百计争取项目，全域全员招商引资，累计争取项目833个，到位资金103亿元;招商引进项目160个，到位资金259亿元。流域治理、退耕还林、国土整治等一批生态项目持续实施，三鑫生物、九方魔芋等一批产业项目建成投产，驾考中心、亚新影城等一批民生项目投入使用，稻花香、浙江合大等一批知名企业落户房县。
二是城乡建设步伐加快。始终把城乡建设作为扩大投资、改善民生、推进文明的重点，扎实做好规划建设管理工作，城乡面貌大为改观。城乡总体规划编制完成。十房、谷竹高速公路全线贯通，南宁路、城关至军店一级路建成通车。升级县乡公路158公里，新建通村公路800公里，交通网络日益完善。北城水厂投入使用，城乡供水管网不断延伸。建成保障住房1867套，改造农村危房1.2万户。“两违”整治强力实施，“禁麻”工作成效显著。“五城联创”(2)扎实开展，成功创建国家园林城、国家卫生城、省级文明城、省级森林城。竹房城镇带建设成效明显，三岔、高桥等片区建设亮点纷呈，军店、化龙分别入选国家、省级重点镇，下店子村入列中国传统村落，三岔村成为国家级美丽乡村。
三是各项改革深入推进。简政放权大力实施，取消行政审批事项41项，减少行政许可32项。“三集中三到位”(3)全面落实，“四单一网”(4)基本建成，县、乡、村三级政务服务体系日趋完善。商事制度改革稳步推进，企业“五证合一”(5)和个体工商户“两证整合”(6)全面实行。国有林场、卫生计生等改革全面完成，政府机构、财税体制等改革深入推进，农村土地“三权分置”(7)改革有序开展。
——五年来，我们致力于补短板、惠民生，三大保障扎实有效。坚持以人为本不动摇，坚守生态红线，筑牢民生底线，践行群众路线，共建共享水平不断提高。
一是生态环境日益优化。“绿满房县”全面实施，森林覆盖率达到77.7%。“清水行动”深入开展，南山治理强力实施，污染防治全域推进，绿色福利不断放大。创建国家和省级生态乡镇7个、生态村28个，省级宜居村庄12个。新建污水垃圾处理厂9座、人工湿地11个，铺设雨污分流管网29.6公里。空气监测站、尾气检测站投入使用，环境监测能力大幅提高;主要污染物排放总量逐年下降，空气质量优良率、饮用水源地水质达标率走在省市前列。
二是社会事业全面进步。精准扶贫纵深推进，减少贫困人口9.9万人。社会保障体系不断健全，保障水平显著提升。教育布局持续优化，办学条件逐步改善，义务教育均衡发展通过省级验收。乡镇卫生院、标准化卫生室全面升级，县医院外科大楼、妇幼保健院等投入使用。全民健身深入开展，荣获“全国群众体育先进县”。《尹吉甫传说》列入国家非遗，七里河遗址列入全国重点文物保护单位。“忠孝礼义信简俭平顺和”十字价值观深入人心，树立了“最美村支书代大明”“最美乡村教师伍昌云”等先进典型。
三是政府建设不断加强。群众路线、“三严三实”(8)、“两学一做”(9)专题教育活动扎实开展，“四风”问题有效遏制。中央八项规定严格执行，“三公”经费大幅下降。政府采购、投资审计、招投标等日趋规范，资金使用更加高效。“两个责任”(10)全面落实，正风反腐力度不断加大，党风廉政建设成效显著。自觉接受人大、政协和社会监督，建议提案办结率100%。“六五”普法通过验收，法治水平明显提升。“平安房县”扎实推进，“三官巡村”全省推广。食品药品、安全生产监管有力，社会大局和谐稳定。
即将过去的2016年，我们紧紧围绕年初确定的奋斗目标，集中精力抓落实，锐意进取求突破，全面完成了各项任务。一是“十三五”顺利开局。全县地区生产总值、地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口、城镇和农村常住居民人均可支配收入等主要经济指标均实现年度目标。二是“项目建设年”成效显著。稻花香白酒、庐陵王酒庄、神武山珍扩能等工业项目竣工投产，樱花岛、一街一村(11)等旅游项目加快建设，青万路、榔沙路等交通项目建成通车，“四馆一家”、棚户区改造等民生项目快速推进。三是“十件实事”基本完成。①完成易地扶贫搬迁1.8万人;②新增兜底保障1万人，新建乡镇救助服务中心10个;③完成农村电网改造项目314个;④硬化通村路、产业路368公里;⑤新建集中饮水工程50处;⑥实施“改薄”(12)等项目90个，思源学校启动建设、职业技术学校建设加快;⑦4所乡镇卫生院和31个村级卫生室快速推进;⑧职工之家主体完工;⑨唐城大桥基本建成;⑩完成城区沿河亮化工程1.6万米。
与此同时，武装人防、统计物价、民宗外侨、机要保密、档案史志、农机气象、科协文联、工商联、工青妇等各项工作都取得了新成效。
各位代表，过去五年，面对各种考验，我们以新应新，自我加压，砥砺奋进，全县经济社会发展再上新台阶。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于人大代表、政协委员的民主监督、建言献策，得益于全县干部群众的齐心协力、自强奋斗，得益于社会各界人士的关心关注、鼎力支持。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向关心和支持房县发展的各级领导和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同志们，在总结成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我县经济社会发展还存在一些不足与困难:一是工业经济依然弱小。“工业强县”战略支撑了县域经济，但发展工业经济意识还不够强烈，工业经济坐正席、唱主角、扛大旗的地位还不够稳固，工业企业数量不多、质量不高、总量不大，没有“顶天立地”的支柱产业和“成群结队”的骨干企业。二是项目支撑依然不够。重大项目实施改变了城乡面貌，但随着十房高速公路全面建成通车，未来五年与兄弟县市相比，我县没有国家规划的高速公路和铁路项目，依托重大项目拉动经济发展的机遇让我们可望而不可即。三是旅游开发依然滞后。“旅游兴县”战略推动了旅游经济快速发展，但与我县“两山”节点的独特区位、多姿多彩的文化底蕴、山河如画的自然生态相比，与其他县市“无中生有”建设景区相比，旅游资源深度开发不足、价值发挥不够，绿水青山还未真正转化成金山银山。四是城市功能依然落后。山水园林城建设取得了明显成效，但城市总体框架尚未定型，老城区“见缝插针”式的无序建设使公共配套设施“无处立足”，新城区建设起步艰难，新老城区功能互补、整体联动格局尚未形成，城市功能完善和品位提升任重道远。这些问题和短板，我们将高度重视，采取得力措施切实加以解决。
二、新一届政府工作的主要目标和任务
今后五年，是我县经济社会转型升级、增量提质的关键期，是缩小差距、塑造优势的黄金期，是全面建成小康社会的决胜期。放眼未来，发展前景一片美好。纵观全局看房县，发展机遇增多。宏观经济形势长期稳定向好，有利于我们顺势而上，乘势而为;生态文明建设纵深推进，有利于我们放大优势，绿色崛起;精准扶贫深入实施，有利于我们补齐短板，建成小康;“互联网+”战略布局加快，有利于我们创新创业，转型发展;政策性金融扶持力度加大，有利于我们破解瓶颈，借力赶超。着眼区域看房县，区位优势彰显。谷竹、十房高速公路全面贯通，制约发展的交通瓶颈彻底打破，区域性交通枢纽地位日益凸显，人流、物流、信息流、资金流快速集聚，有利于我们张弓蓄势，厚积薄发。立足自身看房县，发展基础厚实。特色农业规模壮大，骨干企业加速成长，旅游商贸蓬勃发展，创业环境不断优化，有利于我们坚定信心，争先进位。我们必须咬定发展不放松，抢抓新机遇、确立新坐标、谋求新跨越，奋力谱写房县经济社会发展的新篇章。
今后五年的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以中央“四个全面”(13)战略布局、省委“三维纲要”(14)、市委“双修”(15)方略为基本遵循，以县委“立足新起点、担当新使命，为率先实现全面小康而努力奋斗”为统领，紧紧围绕建设“四化”协调发展示范区目标，全面践行五大发展理念，大力实施生态立县、工业强县、产业兴县、旅游活县战略，突出抓好脱贫攻坚、产业发展、城乡统筹、生态文明、从严治政“五大任务”，全力打造“一城两基地三中心”(16)，着力建设绿色房县、创新房县、法治房县、文明房县、小康房县。
主要预期目标是实现“五个翻番”和“五个稳定增长”(17):即固定资产投资、规上工业增加值、农产品加工产值、外贸出口、旅游综合收入实现翻番，地区生产总值、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城镇和农村常住居民人均可支配收入保持稳定增长。
围绕上述目标，重点抓好以下五个方面:
(一)坚持创新发展，构建现代产业体系。把创新作为引领发展的第一动力，以供给侧结构性改革为根本方向，加快推进三产融合，全力打造酿酒发酵、生物医药、现代服务、建筑建材、农产品加工、商贸物流“六大百亿产业集群”。围绕建设“鄂西北生态工业中心”目标，突出园区满园、企业转型、科研品牌、信息建设、要素保障，大力发展酿酒发酵、生物医药、建筑建材、纺织服装、汽车汽配、绿色能源、食品饮料、电子信息等“工业八大产业”，做大做强一批、盘活提升一批、引进落地一批、市场洗牌一批，到2021年，规上企业达到120家以上，规上工业总产值达到130亿元。围绕建设“生物医药和道地中药材种植基地”和“绿色农产品生产加工基地”目标，发展“农业八大产业”，加快产业示范带、示范村建设，做大基地、做强龙头、做响品牌、做长链条，到2021年，规上农产品加工企业达到100家，农产品加工产值达到260亿元。围绕建设“鄂西北交通物流商贸中心”目标，健全流通网络，建设专业市场，发展跨区域电子交易平台，推动线上线下竞进发展，到2021年，社会消费品零售总额达到90亿元，外贸出口达到1.1亿美元。围绕建设“鄂西圈游客休闲中心”目标，突出“武房神”旅游一体化和鄂西圈节点建设，提升旅游要素，丰富文化内涵，培植精品线路，打造以生态文化旅游健康城为主体的全域景区，到2021年，建成野人谷5A级景区1个、樱桃谷温泉等4A级景区6个以上，年接待游客突破1000万人次，旅游综合收入突破100亿元。
(二)坚持协调发展，构筑城乡一体格局。把协调作为统筹城乡发展的内在要求，深入实施“一圈两带”(18)战略，不断增强城镇承载力，让城市更有品位，农村更有韵味。加快十堰南部中心城市建设，围绕“北部建园区，南部建景区，提升老城区，拓展新城区，全域旅游区”思路，建成环城南路、环城北路、北城大道(北城工业园—武当动物药业)等外环路，畅通西安路、吉甫路、诗经南路、武当南路、新水厂路等内通道，形成“外有环线、内有连线、互联互通”的城市交通网络，拉伸城市框架，划分城市功能，设定城市边界，打造全省拥有环线交通的最美县级城市，到2021年，全县城镇化率达到60%以上，城区人口承载量30万人，城区新增常住人口6万人，城区燃气和暖气普及率80%以上，县城综合辐射力和区域竞争力大幅提升。加快竹房城镇带和景观式新农村示范带建设，打造以346国道沿线乡镇为主的统筹城乡经济示范带，以武神公路沿线乡镇为主的生态景观式新农村示范带，形成以重点城镇为带动、特色小镇和美丽乡村为基础的新型城镇体系。突出产、城、人、文融合，建设野人谷旅游小镇、土城黄酒小镇、尹吉甫诗经文化小镇、门古民歌小镇、上龛中药材小镇、九道边贸小镇、姚坪水乡小镇。到2021年，军店、青峰、大木成为县域副中心，建成国家级重点镇2个，宜居村庄和美丽乡村100个。加快“一中心四循环”城乡交通网络体系建设，按照沿库区、沿边界、沿景区、沿城区“四沿”布局，打通白鹤至通省、万峪至盐池河、九道至义渡、中坝至官渡、通省至茅塔等断路途，升级杜川至阳日湾、梅花山至三里坪等旅游路，建设军店至窑淮一级路，架设姚坪黄坪大桥、九道义渡坪大桥，延伸通村公路2000公里，窄路加宽500公里，建设“四好”(19)农村公路500公里，形成以县城为核心的十堰南部交通枢纽中心，以尹吉甫为起点的沙河—青峰东环线，以野人谷为起点的木瓜—五台南环线，以门古为起点的九道—野人谷西环线，以五谷庙为起点的十竹路—窑淮北环线。坚持不懈争取十宜铁路、房康铁路、县城至神农架一级公路立项。到2021年，县城方圆10公里范围内国道、省道、县道出口路升级为一级路，乡镇集镇道路实现黑色化。
(三)坚持绿色发展，加强生态文明建设。把绿色作为持续发展的必然选择，全面发展绿色经济、低碳经济、循环经济。严格按照主体功能区定位，划定生态红线。深入推进“五城联创”，持续开展绿色社区、绿色学校、绿色机关、绿色庭院等创建活动;巩固全省“林业第一大县”地位和“绿满房县”成果，继续推进退耕还林、天然林保护等工程，加强林业资源和野生动植物保护，到2021年，全县森林覆盖率达到78.5%以上，80%以上的村镇建成国家级生态村镇。严格落实“气十条”“水十条”“土十条”(20)，严控工业点源污染和农业面源污染，改善堵河、南河、马栏河、官山河等流域水生态环境，确保空气质量优良率、断面水质达标率90%以上。全面推进城镇垃圾填埋场、污水处理厂和雨污分流管网建设，到2021年，城镇垃圾、污水集中处理率达90%以上。建立排污权有偿使用和交易机制，启动碳排放交易市场建设。落实环保“党政同责，一岗双责”，建立生态文明绩效评价和责任追究机制，推行破坏环境黑名单制度，执行环境保护“一票否决”，提升生态管理水平。
(四)坚持开放发展，增强持续发展活力。把开放作为培育经济增长点的重要抓手，以开放促改革、以改革促创新、以创新促发展，着力解决结构性、体制性矛盾，充分释放经济发展潜能。深化行政审批制度改革，建立清单管理机制，实行流程再造，精简审批事项、优化审批程序、提升审批效率、创优发展环境。稳步推进投融资体制改革，推广政府和社会资本合作模式(PPP)，引导民间资本进入基础设施、新兴产业、公共服务等领域。统筹推进政府机构、农业农村、社会民生等领域改革，营造良好的市场环境。完善扶持政策，整合创业资源，吸引返乡创业、回归兴业。深入开展科技创新，搭建创新平台，加大科技运用和信息化建设力度。实施更加积极主动的开放战略，走出家门、敞开县门、迈出国门，引资引技引智。大力扶持外贸出口龙头企业，着力培育出口品牌。鼓励特色产品进军国际高端市场，引进一批龙头企业入驻房县。深化与北京市房山区对口协作，强化与“百强县”宜都市合作交流，力争在项目、资金、技术、人才、市场方面取得突破，实现共赢发展。
(五)坚持共享发展，率先实现全面小康。把共享作为政府工作的最终目的，主动顺应群众对美好生活的新期待，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展红利惠及全县人民。深化精准扶贫，实施“三大战略、“六个一批””(21)，推进精准扶贫“十大工程”(22)，确保14.64万人脱贫、69个重点贫困村全部出列、全县整体脱贫摘帽，全面建成小康房县。坚持教育优先，全面消除学校地质灾害危房，扩大乡镇公办学前教育覆盖面，完成县一中整体迁建，建成思源学校，优化调整教育布局，推动城乡教育优质均衡发展和各类教育协调发展。深化医疗卫生体制改革，优化资源配置，加强医护队伍建设，提升服务水平，构建覆盖城乡的公共卫生服务体系。全面落实二孩政策，改善人口性别结构。弘扬“忠孝礼义信简俭平顺和”十字价值观，凝聚发展正能量。深入挖掘和发展以诗经文化为主的房县特色文化，加强文化遗产保护传承，推进城乡公共文化服务体系全覆盖。实施积极的就业政策，提高就业能力，扩大就业规模，确保城镇失业率控制在省定范围内。完善社会保障体系，不断提升保障能力。强化安全生产和食品药品监管，保障群众生命财产安全。扎实推进“七五”普法，深入开展平安房县创建，密织社会治安防控体系，依法及时化解社会矛盾，维护社会大局和谐稳定。
三、2017年工作安排
2017年，是全面深化改革的突破年，也是深入推进精准扶贫的攻坚年。全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.1%;地方公共财政预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长12%;固定资产投资增长15%;外贸出口增长15%;城镇和农村常住居民人均可支配收入增长9%和10%。围绕上述目标，重点抓好以下工作:
(一)在推进精准扶贫上实现新作为。突出27个贫困村出列、2.5万人脱贫销号，统筹推进“三大战略”，打赢年度脱贫攻坚战。
1.实施大产业。坚持把产业作为精准脱贫的关键，推广复制产业扶贫“八大模式”(23)，推进特色产业、电子商务、乡村旅游、劳务经济等扶贫产业协同发展，实现产业扶贫2万户5万人。突出示范带动、龙头引领，加快培育引进龙头企业、合作组织，力争每个贫困村有1-2个成熟的市场主体，村集体经济收入达5万元以上，实现村村有产业、户户有项目、人人有事干。突出产业延伸、多业并举，发展旅游扶贫村30个、农产品电商企业35家;有序发展劳务经济，实现劳务收入4亿元。突出政府扶持、金融支持，兑现“四子”(24)资金4000万元，扶持新发展产业的贫困户;加大金融扶贫力度，落实扶贫贷款担保金3000万元、产业保险500万元，政府贴息突破1000万元，金融扶贫贷款额度达到3亿元;巩固金融扶贫示范县创建成果，实现金融扶贫“建站、授信、贷款、保险、扶持”五个百分百(25)。
2.推进大搬迁。按照“集中安置为主，三年任务两年完成”的总体要求，严守“建房不举债、面积不超标、建新必拆旧”三条红线，加强“搬迁进度、质量安全、档案建设、验收兑现、项目审计”五项管理，实施易地扶贫搬迁“交钥匙”工程，实现搬迁脱贫1万户3万人。提高集中安置比例，实现有意愿、有能力的搬迁户向城区、集镇集中，安置小区向中心村、移民新村集中，特困供养人口向中心福利院集中。全面完成城关、中坝等8个乡镇搬迁任务，加快青峰、姚坪等12个乡镇搬迁进度，基本完成全县搬迁任务。统筹资金2亿元，完善水、电、路、讯、学校、卫生室、文化广场、文明创建、环境整治和党员群众服务中心等“十配套”。
3.落实大保障。运用精准扶贫大数据信息平台，全面落实各项扶贫保障政策。加大保障兜底力度，实现4万名五保、低保对象“应保尽保”。加大教育扶智力度，全面落实学前至高等教育阶段资助政策，确保建档立卡贫困生不失学、不辍学，有效阻断贫困代际传递。加大临时救助、医疗救助力度，探索建立特困群体、重特大疾病保障机制，有效遏制贫困对象因灾、因病致贫返贫现象。加大健康扶贫力度，全面落实基本医疗、大病保险报销政策，降低报销门槛，提高报销比例;为贫困户购买大病补充保险，减轻重病患者的医疗负担。加大转移就业培训力度，免费开展定岗定向技能培训1万人，让贫困户掌握1-2门致富技术和就业技能，有效促进贫困户增收脱贫。
(二)在产业转型升级上实现新作为。突出融合发展，壮大优势产业，改造传统产业，培育新兴产业，打造县域经济升级版。
1.壮大工业经济。围绕“建设百亿产业、培育百家企业、实施百亿投资”目标，大力发展“工业八大产业”，强力推进“八大工程”，新增规上企业10家，实现规上工业增加值22亿元。培育骨干产业，实施“支柱工程”，做大以酒类为主的酿酒发酵产业、以中药材为主的生物医药产业;做强以新型材料为主的建筑建材产业、以纺纱墙布为主的纺织服装产业;巩固以整车总成为主的汽车汽配产业、以农特加工为主的食品饮料产业;提升以水电为主的绿色能源产业、以电子产品为主的电子信息产业，力争八大产业产值达到75亿元。壮大企业规模，实施“成长工程”，扶持恒达纺织、葵花药业等成长为10亿元企业，支持金裕石材、庐陵王酒庄等成长为5亿元企业。加快园区建设，实施“满园工程”，盘活东城工业园闲置资产，引进3家企业落户;理顺西城工业园管理体制，实施扩园增容，打造精品园区;完善北城工业园基础配套，推行“政府重资产、企业拎包入驻”模式，建设标准厂房5万平方米。培养本土人才，实施“精英工程”，开展职业经理人培训，打造懂市场、善经营、会管理的企业家队伍。发展乡镇工业，实施“支点工程”，鼓励青峰、红塔等乡镇兴办工业，形成多点支撑。做大融资平台，实施“扶强工程”，力争担保资本金达到2亿元，担保能力达15亿元以上;“助保贷”风险金达到2000万元，融资能力达2亿元以上;过桥资金达到5000万元，过桥能力达5亿元以上。发挥产权优势，实施“聚宝工程”，借助天风证券、长江证券、中信金石基金资源整合能力，拓宽企业融资渠道，鼓励企业通过并购重组、股权合作等方式加快扩张，支持金裕石材、神农本草、三鑫生物、天龙石墨上市。诚心服务企业，实施“减负工程”，实行新建项目行政事业性“零收费”，落实降费、价改、减税政策，减轻企业负担，降低企业成本。强化激励机制，采取以奖代补形式奖励纳税大户，助推企业良性发展。坚持“市场至上”，引导企业把市场作为供给侧改革的依托，调整产品结构，提高市场占有率。坚持“诚信为本”，大力支持诚信经营、诚信纳税、诚信履约的企业。
2.发展现代农业。坚持把农业当工业谋划、把基地当工厂建设、把农民当工人培养，做强“农业八大产业”，力争实现农业总产值59亿元，农业增加值34亿元。做优示范带，立足产业基础，打破区域界线，推进茶叶、烟叶、果药套种、道地中药材等6条精品产业示范带建设，发展示范基地11万亩、打造示范村13个。做大合作组织，积极培育农业龙头企业、专业大户、营销经纪人，新增省级农业龙头企业1家，农产品加工产值达到89亿元。探索发展“农庄经济”，鼓励土地、林地依法有序向合作组织、能人大户集中，促进农业规模化经营、现代化管理。做强农业品牌，支持企业开展GMP(26)认证，新增“三品一标”5个。做实农产品安全监管，大力实施“粮安工程”，争创农产品质量安全示范县。完成第三次农业经济普查工作。完善农田水利设施，推进方家畈水库建设，新建堰河、小亭水库，完成龙谭沟、刘家沟等8座水库除险加固，实施水源连通工程12处。
3.加速三产融合。以创建湖北全域旅游示范县为抓手，全力推进“武房神”一体化进程，打响“中国的房•你我的家”旅游品牌，力争全年接待游客550万人次，实现旅游综合收入32亿元。建设龙头景区，整合野人谷境内景区景点和旅游资源，打包申报野人谷5A级景区。加快资源开发，启动樱桃谷温泉综合开发项目，推进岩屋沟、挂榜岩、樱花岛、圣天洞、八仙洞、一街一村、庐陵王城、野人谷影视基地等旅游项目建设，力争1—3个景区对外运营;鼓励门古、姚坪等乡镇发展自然山水、民俗体验等乡村旅游。做好“两山”文章，承接“两山”客源，推进半岛湾、维也纳、滨湖国际、盛世太子等星级酒店对外合作运营，大力发展农家旅馆、乡村驿站，不断提升接待能力。强化宣传营销，开通智慧旅游平台，开发智慧旅游APP，完善导航导游、导览导购等智能服务，提升旅游信息化水平。以创建全国电子商务进农村示范县为抓手，做大做强神农百汇等本土电商企业，深化与阿里巴巴、京东商城、中国网库等知名电商平台合作，建设县级电商运营中心、物流快递中心和人才培训中心，改造升级村级电商服务站，构建“县有总站、乡(镇)有分站、村有基站”的三级电商网络体系，实现工业品下乡，农产品进城，特色产品出县进省卖全国。加快发展商贸物流，推进汽车服务产业园、神农源中药材交易市场等项目建设，完善商贸物流体系。大力发展健康养老、家政服务、金融保险等现代服务业。运用互联网+、大数据、云平台等新技术，探索发展智能家庭、远程医疗、网络旅游等新兴业态，推进三次产业融合发展。
(三)在做大发展底盘上实现新作为。突出投资拉动，争取大项目，开展大招商，不断强化县域经济支撑。
1.积极争取项目。深入研究国家投资导向和产业政策，准确把握项目工作方向和重点，坚持领导带头争、部门对口争、干部挂职争，全方位、多途径、宽领域争取新兴产业、基础设施、生态建设、民生改善等项目，全年向上争取项目220个以上，到位资金36亿元。按照“谋划储备一批、重点推进一批、落地转化一批、投产见效一批”要求，扎实做好项目前期工作，进一步充实项目库，力争更多项目挤进国家和省投资笼子。抢抓国家政策性金融支持机遇，积极与国开行、农发行等金融机构对接，争取中长期政策性贷款和专项建设基金20亿元。
2.招商引进项目。始终把招商引资作为“一号工程”，坚持大商小商不论、内商外商不论，紧盯知名企业、知名品牌，突出六大方式招大引优，力争全年引进过亿元项目25个，到位资金60亿元。突出协作招商，积极对接房山区、宜都市和军工企业集团，引进一批对口协作项目。突出产业招商，围绕“六大百亿产业集群”，引进以道地中药材、香菇、木耳、大鲵、黄酒等为主的生物医药和农特产品种养加项目，引进以温泉养生、休闲观光、乡村旅游等为主的文旅项目，引进以商贸物流、健康养老等为主的现代服务业项目。突出承接招商，按照产能政策和环保要求，积极承接发达地区产业转移，引进一批前景好的项目。突出亲情招商，依托行业协会、知名商会和房县在外成功人士，广泛收集投资信息，吸引外商投资、回归创业。突出资本招商，引导本土企业资产嫁接，引进一批带动力强的优势企业。突出新模式招商，围绕基础设施、公共服务等领域，引进政府和社会资本合作(PPP)项目，撬动社会投资。完善招商引资激励政策，设立专项奖励基金，重奖招商引资贡献大的单位和个人。
3.强力推进项目。实施项目工作“双百”工程，全年建设重点项目200个，总投资200亿元。落实一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底“五个一”机制和责任领导、责任单位、建设单位“三同责”制度，定期召开项目建设专题会议，着力解决项目审批、征地、拆迁等难题，保证项目顺利实施。拓宽项目融资渠道，吸引民间资本和生产要素参与项目建设。强化项目跟踪问效，确保项目早开工、早建成、早见效。
(四)在优化人居环境上实现新作为。突出城乡一体，加大资金投入，强化建设管理，打造宜居宜业环境。
1.提升城镇水平。突出规划引领，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，修订县城总规，推动“多规合一”(27)。完善城市功能，改良净水工艺，升级供水管网，优化电网结构，保障城市供水供电需求;建设雨污分流管网20公里，提升城市防涝排污能力;启动城市燃气管网建设，实现城区供气1万户;新建微型街心公园和小型街头广场10个。畅通城市脉络，实施“一桥九路”工程，架设半岛湾大桥，推进神农路、吉甫路、西安路、大雅路、温泉大道、诗经大道、北城大道建设，贯通唐城路，实施马栏河八里段以堤代路项目;启动环河自行车骑行系统建设，建成车道10公里;改造城区微循环道路10条。改善乡镇面貌，推进竹房城镇带“一城八镇”(28)建设，打造美丽乡村20个。全面推进沙河、万峪等竹房城镇带以外的11个乡镇集镇建设改造工程，实现外观整齐化、集镇绿色化、道路黑色化和管网一体化。出台“房十条”(29)，鼓励农村居民进城居住。加大县城老城区房屋征收，启动西关老街保护性修复，推进西街和北街棚户区改造。强化城乡管理综合执法，大力整治“八乱”(30)顽疾，推进数字化城市管理平台运营。将禁止城市规划区内个人建房作为红线和高压线，持续“两违”整治。深入开展“五城联创”，争创国家环保模范城。
2.优化交通网络。畅通县乡道路，建成十竹路，建设环城北路，推进门中路、万盐路、狮九路、九义路、中村路、谭家湾至南潭公路等项目，开工建设姚坪黄坪大桥。提升农村道路，启动“四好”农村公路示范县建设，硬化通村水泥路300公里，打通乡镇断路途50公里，实施窄路加宽100公里、安保工程500公里。完善站场建设，启动交通物流园项目，建成高速客运站，建设农村综合服务站3座、候车亭80个、招呼站100个。做实交通投资金融平台，拓宽融资渠道，整合交通资源，盘活交通资产，力争交投公司融资5亿元以上。
3.筑牢生态屏障。认真实施“五大行动”，让房县天更蓝、山更青、地更绿、水更净、空气更清新。实施“蓝天行动”，强化大气污染防治，全面淘汰燃煤小锅炉(31)和“黄标车”(32)，加强施工扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧等专项整治，力争空气质量优良天数300天以上。实施“碧水行动”，加强谭家湾、泉水湾饮用水源地水质保护，确保水质达标率100%。推行“五长治河”(33)，建立“河长”治河长效机制。加快推进马栏河流域水污染防治综合治理。启动沙沟河、中堰河、大木河河道治理，实施城区污水处理厂提标扩容和垃圾填埋场渗滤液二期工程，建设东城工业园、北城工业园、军店镇、青峰镇、野人谷镇污水处理厂。实施“绿地行动”，严守耕地保护红线，开展土地整理复垦工作，提高节约集约用地水平;巩固绿化成果，退耕还林2.2万亩，新增造林绿化面积5000亩、生态公益林80万亩。实施“田园行动”，开展农村环境综合整治，强化生活污水、生活垃圾和畜禽养殖污染综合治理，建立垃圾清运处理长效管理机制。实施“亮剑行动”，强化铁腕治污，深入开展环保执法，坚决打击各类环境违法行为。建立排污口在线监测体系，健全环境质量预报预警联动机制，畅通12369环保投诉热线，及时解决环境突出问题。完善环境损害约谈问责机制，推进乡镇和部门切实履行环保职责。
(五)在全面改革创新上实现新作为。突出重点领域和关键环节改革，优化发展环境，激发市场活力，推进大众创业、万众创新。
1.深化各项改革。推进行政审批制度改革，围绕“放管服”(34)主线，推进并联审批、容缺审批、承诺审批，推行“双随机、一公开”(35)监管方式，打造公平竞争的市场环境。推进社会保障制度改革，完成机关事业单位养老保险和城乡居民医疗保险制度改革。推进财税体制改革，落实新预算法，健全跨年度预算平衡机制;建立财权事权相统一的乡镇财政管理体制，提升乡镇运转保障能力。推进人事改革，加大行政事业单位人员招录力度;推行村干部编制化管理，建立职业化村干部队伍，改革村干部工资制度。推进政府机构改革，整合公共资源交易平台，完成环保、供销、文广新体等机构改革，加快发改、经信、国资职能调整。推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。推进投融资体制改革，成立文化旅游投资公司和林业投资公司，促进旅游、林业资源有效开发利用。推进殡葬制度改革，引导群众文明节俭治丧。
2.加快科技创新。出台《支持企业科技创新十条意见》，鼓励企业加大科技投入，加快技术革新，提升核心竞争力，新增高新技术企业1家。深化“产学研”一体，支持三鑫生物、神武山珍建立院士专家工作站。加强科技人才队伍建设，积极引进科研人才和创业型创新人才，提供科技智力支撑。加快产品研发和成果转化，备案高新技术产品1个，转化科技成果4个，申请发明专利80件。实施商标品牌战略，新增省著名商标4枚、省名牌产品2个。
3.鼓励大众创业。优化创业环境，全面推进企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”，减少准入环节，降低创业成本，掀起全民创业热潮。建立创业孵化基地，提供经营场所，配套办公设施，开展创业服务，落实小额担保贷款，吸引大学生、农民工返乡创业，扶持小微企业“二次创业”，新增各类市场主体4000户，小微企业300家。加强创业培训，统筹利用培训资源，开展电子商务、餐饮经营、专业经纪人等培训，培育创业人才队伍。
(六)在增进民生福祉上实现新作为。突出民计民生，发展社会事业，延伸公共服务，持续提高群众幸福指数。
1.持续改善民生。实施全民参保登记计划，引导群众积极参保续保，力争“五险”参保18万人，城乡居民养老保险参保率95%以上、社会保险综合覆盖率90%以上。提升就业水平，建设公共就业实训基地，新增城镇就业再就业6500人。转移农村劳动力13万人，实现劳务收入15亿元。加强社会福利和养老服务工作，改扩建门古、红塔等福利院，新建九道福利院、儿童福利院、光荣院和8个社区养老服务中心。加大移民后扶力度，推进黄龙库区移民避险解困二期工程，完成移民搬迁877户3377人。
2.发展社会事业。优化教育布局，加快学校标准化建设，启动县一中迁建，推进思源学校、职业技术学校二期建设，实施军店、窑淮等8所中小学校改扩建工程。改善城乡基本医疗条件，建成广济医院，加快推进县医院门诊综合楼建设，新建门古、九道等5个乡镇卫生院业务用房。加大公共文体服务投入，确保“四馆一家”和职工之家投入使用，开工建设体育中心，启动罗国士艺术博物馆项目，新建文化广场5个，配套文体设施20处。加速广电事业发展，启动建设广播电视采编中心，加快“村村响”“户户通”“宽带乡村”“云上房县”(36)等工程。加强非物质文化遗产、文物古迹、名镇名村、古树名木保护力度，力争房县黄酒酿造技艺列入国家非遗名录。全面完成第二次地名普查。全力争创全省双拥模范县。
3.创新社会治理。健全社会稳定风险评估和矛盾多元化解机制，有效防范、化解和管控各类风险。启动看守所项目，完成平安房县二期视频监控系统和智能交通系统建设。加强信访法制化建设，妥善处理矛盾纠纷，力争信访办结率100%。健全网络舆情管控机制，维护网络秩序，净化网络环境。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，保持安全生产形势持续稳定。完善“大交管”机制，确保道路交通安全。加强食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县。开展应急管理标准化建设，增强应急值守和科学处置能力。
多年来，我们持续为民兴办“十件实事”，补齐了民生需求中的很多短板。我们认为，《政府工作报告》列举的工作件件都是实事，必须说到做到、必须不折不扣、必须全面完成。同时，我们将通过县长热线、县长信箱、媒体征集等多种渠道，常年收集实事项目，直接纳入日常工作，做到应办尽办，努力让人民群众有更多的获得感。
(七)在政府自身建设上实现新作为。推进跨越发展，实现全面小康，是我们的历史使命。新一届政府将按照敬党尽忠、敬民爱民、敬法守信、敬纪从严、敬事有为的要求，把人民忧乐放在心上，切实加强自身建设，做到对人民负责，让人民满意。
1.坚定不移走依法行政之路，建设法治型政府。“没有规矩，不成方圆”。依法行政是政府工作的本质特点，必须把政府活动全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。深入开展普法教育，增强全民学法用法守法观念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。全面推行权力清单制度，做到行政权力进清单、清单之外无权力。探索建立“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”的依法决策机制，提高决策的法治化水平。改进执法方式，落实执法责任，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。自觉接受人大、政协和群众监督，虚心听取工商联、无党派和民主党派意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案，做到件件有着落、事事有回音。着力规范工作程序，提高政府“法治指数”，提升社会“公平指数”。
2.坚定不移走服务人民之路，建设服务型政府。“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”。人民群众是衣食父母，各级干部必须植根于人民群众之中，贴上房县人的标签，热爱房县，奉献房县，与房县的兴衰成败荣辱与共。坚持主仆地位不能变，当好人民的公仆，做好人民的勤务员。密切联系群众，与群众结对子、交朋友，进百家门、认百家人、知百家事、解百家愁。要站在群众角度想问题，观察民情，体察民意，洞察民心，关心群众盼望的事、解决群众难办的事。积极实施“政府再造工程”，转变政府职能，优化工作流程，变“管制型政府”(37)为服务型政府(38)。持续提升服务群众的能力，建设县乡(镇)村一体化政务中心，构建覆盖城乡的社会服务网格化体系，形成全县“万家灯火”一张图，真正实现群众办事“大事不出镇，小事不出村，服务进了门”。深入推进政务公开，做好行政审批的“减法”，政务服务的“加法”，增加政务透明度，让人民群众和政府心连着心。
3.坚定不移走实干兴县之路，建设责任型政府。空谈误国，实干兴县。房县的发展既站在新起点，又处在十字路口，人民群众的发展愿望与日俱增、异常强烈，周边县市的发展态势千帆竞发、百舸争流。历史赋予我们艰巨而光荣的重任，我们必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，始终坚持发展是第一要务不动摇，始终坚持干事创业不动摇。干部本姓“干”，“干”字当头才是名副其实，各级干部要充满实干的激情，焕发人生的青春，提升精神区位，构筑精神高地，把状态调整到斗志昂扬，把精气神鼓足到意气风发，始终保持旺盛的干事动力。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，实干是一种境界，政府工作人员要有“天下为公，建功有我”的情怀，不负重托，不辱使命，恪尽职守，夙夜为民，出色地跑好历史接力赛中一棒。旗帜鲜明的弘扬实干兴县的担当精神，为敢于担当的人担当，为敢于负责的人负责，坚决做到不表模糊的态，不签模糊的字，不开模糊的会议，不发模糊的文件。要敢做善为，挺得起脊梁，对认准的事，咬住不放，决不优柔寡断;对定下的事，持之以恒，决不瞻前顾后;对已干的事，一抓到底，决不半途而废。健全目标考核责任制和督查督办机制，坚持做到“以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以考核倒逼落实”，坚决整肃庸政懒政怠政疲政行为，决不允许队伍中的“南郭先生”有生存的土壤。健全激励机制，创造干事条件，支持想干事的，扶持会干事的，奖励干成事的，器重一贯干事的，让广大干部愿干事、能干事、干成事，永远以干事论英雄，努力在全县上下形成竞相干事的生动局面。
4.坚定不移走清正清廉之路，建设廉洁型政府。权力是“神器”，用权需谨慎;权力是“公器”，“公器”只能公用。政府工作人员要有“利归天下、誉属黎民”的情怀，保持两袖清风、一身正气，坚决打造山清水秀的政治生态。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，以“零容忍”态度坚决查处各种顶风违纪行为。切实加强重点领域和重要岗位监管力度，强化行政监察，推进审计全覆盖。加强基层党风廉政建设，运用大数据成果，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。更加严格执行中央八项规定精神，继续减少“三公”经费，降低行政成本。切实加强党风廉政警示教育，咬耳扯袖，警钟长鸣，不断增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，始终保持风清气正的新常态。
各位代表!蓝图催人奋进，实干成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，牢记使命、锐意进取、燃烧激情、奋发图强，为率先实现全面小康而努力奋斗!
附:名词解释
1.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.“五城联创”:创建“国家卫生县城、全国文明县城、国家级生态县、省级环保模范县城、省级森林县城”。
3.“三集中三到位”:部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。
4.“四单一网”:权力清单、责任清单、负面清单、收费清单和政务服务网。
5.“五证合一”:企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，实行“一表申请、一窗受理、并联审批、一份证照”的登记制度。
6.“两证整合”:整合个体工商户营业执照和税务登记证。
7.“三权分置”:农村土地所有权、承包权、经营权分置，坚持土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。
8.“三严三实”:严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。
9.“两学一做”:学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
10.“两个责任”:落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
11.“一街一村”:土城黄酒民俗村和军店老街。
12.“改薄”:“改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”的简称。
13.“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
14.“三维纲要”:绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的。
15.“双修”方略:外修生态、内修人文。
16.“一城两基地三中心”:湖北省生态文化旅游健康城、生物医药和道地中药材种植基地、绿色农产品生产加工基地、鄂西北生态工业中心、鄂西圈游客休闲中心、鄂西北交通物流商贸中心。
17.“五个翻番”和“五个稳定增长”:到2021年，固定资产投资达到320亿元，年均增长15%;规上工业增加值达到40亿元，年均增长15%;农产品加工产值达到260亿元，年均增长15%;外贸出口达到1.1亿美元，年均增长15%;旅游综合收入达到100亿元，年均增长15%;地区生产总值达到112亿元，年均增长8.1%;地方公共财政预算收入达到8亿元，年均增长10%;社会消费品零售总额达到90亿元，年均增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入达到36250元和13448元，年均增长9%和10%。
18.“一圈两带”:建设环城经济圈，打造生态景观式新农村示范带和统筹城乡经济示范带。
19.“四好”:建好、管好、护好、运营好农村公路。
20.“气十条”“水十条”“土十条”:《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》。
21.“三大战略，“六个一批””:实施“大产业、大搬迁、大保障”三大战略，产业开发脱贫一批、生态搬迁脱贫一批、保障兜底一批、医疗救助一批、助学扶智一批、就业转移一批。
22.“精准扶贫十大工程”:产业富民工程、易地搬迁工程、保障兜底工程、教育扶贫工程、医疗救助工程、基础设施工程、生态建设工程、文化提升工程、金融扶贫工程、转移就业工程。
23.“八大模式”:黄酒产业“统分经营”模式、食用菌产业“园区+”模式、中药材产业“租金+薪金+股金”模式、养羊“四包”模式、养蜂“直通车”模式、能人大户和市场主体“双带”模式、魔芋投种还种模式、茶叶租包结合模式。
24.“四子”:种子、苗子、崽子、单子。
25.“五个百分百”:金融扶贫工作站百分百建站、贫困户百分百评级授信、贫困户产业发展百分百贷款、贫困户产业保险百分百覆盖、协作市场主体百分百金融扶持。
26.“GMP”:要求制药、食品等生产企业应具备良好的生产设备，合理的生产过程，完善的质量管理和严格的检测系统，确保最终产品质量符合法规要求。
27.“多规合一”:将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
28.“一城八镇”:竹房城镇带房县片区的县城、窑淮镇、化龙堰镇、军店镇、红塔镇、土城镇、白鹤镇、青峰镇、尹吉甫镇。
29.“房十条”:《关于鼓励农村居民进城居住的十条意见》。
30.“八乱”:乱贴乱画、乱摆乱挂、乱停乱放、乱搭乱建。
31.“燃煤小锅炉”:城市建成区、工业园区范围内20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，其他地区10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。
32.“黄标车”:未达到国Ⅰ排放标准的汽油车和未达到国Ⅲ排放标准的柴油车。
33.“五长治河”:由县长、局长、乡(镇)长、、组长担任“河长”，按照“一河一长、条块结合、属地管理”原则，加强县内河流管理和保护。
34.“放管服”:“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。
35.“双随机、一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
36.“云上房县”:聚合全县资源、信息，推进媒体融合发展、政务公开，构建“新闻+政务+服务”的移动新媒体综合服务平台。
37.“管制型政府”:以大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的政府行政模式。
38.“服务型政府”:坚持人民的利益至上，以全心全意为人民服务为宗旨的政府行政模式。