政府工作报告
——2017年12月24日在房县第十八届人民代表大会第二次会议上
县长 纪道清
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，是本届政府履职的起步之年，是冲刺全面小康的关键之年。面对经济下行压力和各种困难挑战，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“一城两基地三中心”⑴发展定位，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以满足群众美好生活需要为目标，凝心聚力，开拓创新，经济社会发展呈现出“稳中有进、进中向好”态势。2017年，预计实现生产总值84.6亿元，增长9％；规上工业增加值19.2亿元，增长11％；地方公共财政预算收入5.7亿元，增长12％；固定资产投资166亿元，增长16％；社会消费品零售总额57.9亿元，增长13.1％；外贸出口6205万美元，增长19.2％；城镇和农村常住居民人均可支配收入达到25520元和9134元，分别增长8.9％、10％。万元GDP综合能耗控制在省定范围内。
一年来，我们抓规模、调结构，产业转型取得新成效。坚持创新引领，提升传统产业，壮大优势产业，培育新兴产业，新旧动能加快转换。
工业经济提质增效。突出“工业八大产业”，开展“10亿资金进百企”活动，成立黄酒和发酵产业局、生物医药产业局，工业经济质效双升。新增国家高新技术企业3家、省级“两化融合”示范企业2家，君珉融合基金正式建立，葵花药业雪梨止咳糖浆进入省医保药品目录。创新园区服务方式，东城、西城工业园扩园增容，北城工业园5万平方米标准化厂房基本建成，政府重资产招商、企业“拎包入住”实现零的突破。金裕石材、诚信汽配、三鑫生物等11家企业实施技改扩能，九方魔芋即食食品、青峰啤酒、麦登汽配等10个项目竣工投产。
现代农业提升发展。用工业理念发展现代农业，推进农业增效、农民增收、农村增绿。预计实现农产品加工产值77亿元、增长10.3％，获得全省“三农”发展进位显著县荣誉。新型市场主体快速兴起，发展壮大龙头企业32家、农民专业合作社1117家、家庭农场135家。品牌创建成效显著，新增“三品一标”⑵10个。“粮安工程”深入实施，粮食总产量16万吨。完成永久基本农田划定工作，建设高标准农田2万亩，新建安全饮水工程137处，除险加固水库8座。农村宅基地、集体建设用地两权确权基本完成，全国第三次农业普查、土地确权颁证顺利完成，“三权分置”⑶深入推进。
第三产业提速升级。旅游经济持续繁荣，接待游客572万人次，实现旅游综合收入33.6亿元。野人谷镇成功创建“湖北旅游名镇”，5A级景区规划启动编制。岩屋沟景区成为全省优选旅游项目，武当国际滑雪场即将建成，“一街一村”、樱花岛等项目有序推进，发展旅行社9家。商贸经济蓬勃发展，新增限上商贸企业10家。电子商务进农村积极开展，中国网库房县运营中心、京东房县馆上线运营，建成村级电子商务示范点69个。高速客运站、鄂西北物流集疏配送中心、神农源国家中药材仓储物流基地等项目快速推进。金融机构存款余额176亿元，增长13.1％；贷款余额80.9亿元，增长15.4％。天风证券房县营业部挂牌成立，湖北银行房县支行成功落户。
一年来，我们抓投资、搭平台，项目招商取得新突破。坚持把扩大投资作为加快发展的关键，千方百计争取项目，千辛万苦招商引资，千军万马推进项目，发展底盘不断壮大。
项目争取再创新高。深入研究国家政策导向和投资热点，突出精准扶贫、产业发展、道路交通、农田水利、生态环保等领域，精心谋划、全力争取，向上争取项目185个，到位资金36亿元。对接国家重大规划、专项投资、建设基金，储备三年滚动计划项目1126个，总投资1191亿元。
项目招引多点发力。牢固树立招商引资“一号工程”理念，出台招商引资和支持实体经济发展意见，落实“三个三分之一”工作法⑷，组建5个驻外招商专班，大员上阵，全员招商，全年招引项目65个，到位资金40亿元。雄耀鞋业、凯龙机电、光宏通讯等新招引项目投产运营。
项目建设遍地开花。实行项目指挥部负责制，逐个列出单子、筹措票子、铺开场子，项目建设如火如荼。十竹路、窑姚路年底建成通车，环城北路、万盐路、门中路、杜阳路等有序推进，城乡供排水一体化、方家畈水库、沙沟河流域治理、忠和酒业、诗经小镇、罗国士艺术博物馆等项目开工建设。
一年来，我们抓建设、强管理，城乡面貌取得新变化。坚持城乡共建共治，拓展新城区、提升老城区，扮靓乡镇集镇、建设美丽乡村，城乡面貌日新月异。
城市功能不断完善。城市总体规划启动修编，城区控制性详细规划全面完成。棚户区改造突破推进，建成保障性住房1100套，货币化安置2100户。“房十条”顺利实施，3000多户农民进城喜圆“安居梦”。半岛湾大桥、唐城东路建成通车，诗经南路、吉甫南路进展顺利，改造微循环路10条。城区天然气实现通气，行政中心投入使用，南部新城基本形成。
特色小镇快速兴起。竹房城镇带“一城八镇”⑸加快建设，土城黄酒小镇、尹吉甫诗经小镇特色鲜明，建成农村新社区5个，实施“生态家园”示范村8个。县域副中心支撑作用凸显，青峰啤酒改变“城市味道”，房州古镇初具规模，大木“善水之镇”⑹加快形成。野人谷成功创建省级生态休闲小镇，沙河、万峪等乡镇集镇面貌焕然一新。
城乡管理全面加强。“五城联创”⑺深入实施，数字城管系统建成运行，公共设施管理更加有序，成功创建国家卫生城、省级文明城，野人谷镇成为国家卫生乡镇和文明乡镇，城关镇、青峰镇成为省级文明乡镇。
一年来，我们抓保护、补短板，生态文明取得新进展。坚持把绿色作为发展底色，守护绿水青山，狠抓环境治理，倡导低碳生活，推动人与自然和谐发展。
绿色屏障更加坚固。生态红线初步划定，完成植树造林3.5万亩，退耕还林2.2万亩，管护天然林299万亩。建设户用沼气500户，绿色能源示范县项目有序实施。古南河国家湿地⑻公园建设稳步推进。泉水湾取水口上移通水，城乡集中式饮用水源地保护全面加强。
防污治污扎实有效。中央环保督察交办件全部销号，突出环境问题整改基本完成。“河长制”⑼全面落实，网箱拆围如期完成。南水北调水治理项目顺利实施，马栏河“五大专项行动”⑽深入开展。农村环境综合整治步伐加快，129个村环境明显改善。节能减排深入实施，完成年度燃煤锅炉、黄标车淘汰任务。大气污染防控和空气质量监测能力提高，空气优良天数明显增加。
生态理念深入人心。“绿水青山就是金山银山”发展理念全面践行，环境保护“党政同责、一岗双责”严格落实。创建“湖北省绿色示范乡村”15个，简约适度、绿色低碳生活方式成为主流。环保投诉热线开通，联动机制不断健全，全民环保意识普遍提升。
一年来，我们抓保障、兜底线，民生福祉取得新提升。坚持以人民为中心，察民情、知民意、解民忧、纾民困，持续加大民生投入，办好民生实事，群众获得感不断增强。
脱贫攻坚成效明显。深入实施“三大战略”，着力健全责任体系，精准推进“六个一批”，12个重点贫困村整村出列，2.8万人脱贫销号。产业扶贫扎实推进，兑现“四子”资金4799万元，发放小额扶贫贷款4亿元，新增市场主体149个，建成村级光伏电站181个。易地搬迁扎实推进，开工建设安置小区336个，完成搬迁9047户26404人，龙含珠、何家湾、中阳坡、天坪等一批安置小区成为深山中最靓丽的风景。保障兜底政策精准落实，基础设施配套工程成效明显，群众认可度大幅提升。
社会事业全面进步。办学条件持续改善，思源学校主体完工，职业技术学校一期、5所乡镇中心幼儿园投入使用。计划生育指标全面完成，5个乡镇卫生院业务用房主体竣工。宝堂寺、文庙修复全面完工，“四馆一家”、职工之家即将投入使用，荣获全省“十佳书香县”称号，诗经文化影响力扩大。文化大院建设全面铺开，第二届《房县志》出版发行。“十字”价值观深入人心，人情新风经验全国推广。
民生保障更加有力。成功应对60年以来最强秋汛，妥善处置伏溪特大滑坡体地质灾害，“五保措施”⑾得到国家、省市高度肯定。新增就业再就业8810人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。组织各类培训3924人，发放创业贷款3200万元，劳务输出13.1万人。社会保障能力不断提高，机关事业单位医疗保险、住房公积金、改革性补贴纳入财政预算，五大保险参保人数达到53.8万人。发放住房公积金贷款4811万元。多渠道引进技术人才，人才就业超市成为湖北省优秀超市，被列入国家第三批农民工返乡创业试点县。完成生命防护工程2334公里、通村水泥路310公里，改造农村危房2117户。改扩建农村福利院5所，建成农村居家养老服务中心12个，全国第二次地名普查全面完成。
一年来，我们抓改革、优环境，政府建设取得新成果。坚持区位不优精神补、硬件不优服务补，深化简政放权，推进依法行政，政府自身能力建设不断加强。
各项改革深入推进。行政审批局挂牌成立，“代办制”“一站式”服务全面推行。商事制度改革稳步推进，“多证合一”“两证整合”全面实行。公共资源交易平台整合到位。大力推进“双随机、一公开”⑿，行政执法日益规范。深化预算管理、“营改增”改革，现代财政制度不断完善。机关事业单位养老保险、医药卫生、司法体制改革巩固深化，农村集体产权制度改革试点稳步推进，公务用车、国有林场、城乡医保及文体新广改革顺利完成。
民主法治不断健全。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等行政决策程序，全面清理政府规范性文件，审查备案制度日趋完善。自觉接受人大、政协和社会监督，强化行政监督和审计监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100％。“七五”普法深入开展，尊法学法守法用法的良好氛围逐步形成。
社会大局和谐稳定。“平安房县”建设扎实推进，扫黑除恶深得民心。安全生产专项行动深入开展，未发生较大以上安全生产事故。食品药品监管有力，群众饮食用药安全得到保障。应急管理进一步加强，政府应对突发事件能力不断提高。畅通民意诉求渠道，依法规范信访秩序，持续净化网络空间，社会既充满活力又和谐有序。
同时，武装人防、地震物价、民宗外侨、机要保密、档案残联、农机供销、科协文联、工商联、工青妇等各项工作都取得了新进步。
各位代表，经过全县上下共同努力，在年初提出的目标任务基础上，我们又创造条件、抢抓机遇，办成了一批大事难事，新上了一批项目企业，得到了全县干部群众的肯定。但我们深感愧疚和表示歉意的是：2017年《政府工作报告》确定的体育中心、马栏河以堤代路等重点项目没有取得实质性进展，县一中迁建、神农路改扩建、温泉大道改造、堵河黄坪大桥等4个项目只完成了前期工作。对于这些项目，我们将列入2018年工作重点推进，做到有始有终、全面完成。
各位代表！过去一年，我们在挑战中砥砺前行，在困境中逆势突破，实现了全县经济社会新发展。成绩来之不易，这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县上下同心同德、拼搏实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，工商联、无党派人士和人民团体，以及所有关心支持房县发展的各界人士，表示衷心感谢！
回顾一年工作，我们深刻体会到，做好政府工作必须始终以政治清明为保障，坚持党的领导，遵守政治规矩，严守政治纪律，保持政治清醒，在全局下作为，在大局下行动，营造山清水秀、风和日丽的政治生态；必须始终以干群齐心为动力，坚持群众工作无小事，尊重群众首创精神，调动群众参与建设、支持发展热情，形成干部热爱群众、群众喜爱干部的生动局面；必须始终以勤政务实为标杆，坚持勤政就是境界，务实就是品质，在攻坚拔寨中撸得起袖子、弯得下身子，持之以恒钉钉子，咬定目标啃骨头，当好名副其实的人民勤务员。
审视发展轨迹，剖析发展现状，我们清醒认识到，发展不充分是房县最大实际，富民强县是群众最大期盼，在发展道路上还有许多困难和问题：一是工业经济体量偏小，既无群峰也无主峰，大企业缺乏顶天立地的支撑力，小微企业缺乏铺天盖地的生长力。金融市场发育不充分，融资难、融资贵等问题依然存在。二是项目投资带动不强，缺少改变格局的大项目、好项目，经济发展后劲不足，对上争取、对外招商迫在眉睫。三是产业层次整体不高，特色产业缺乏领航企业，产业链条不长，市场竞争力弱，构建既有“几轮明月”、又有“满天星斗”的产业格局任重道远。四是城市形象还需提升，老城区脏乱差“顽疾”没有得到彻底根治，城市管理触角延伸跟不上拓展步伐，完善城市功能、提升城市品位仍在路上。五是脱贫攻坚任务艰巨，现有贫困人口结存量大，深度贫困乡镇主要集中在边远山区，自身造血能力有限，市场主体难以引进，如期脱贫压力巨大。还有，农村教育医疗资源配置不足，县乡村机关组织保障水平低等问题仍然突出。对此，我们将高度重视，强化问题导向，采取得力措施切实加以解决。
二、2018年工作安排
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局年，是房县赶超发展的关键年，是全面建成小康社会的攻坚年。迈入新时代，开启新征程，迎来新机遇。从宏观形势看，全球经济呈现良好复苏态势，中国经济处于稳定向上阶段，特别是乡村振兴、区域协调、创新驱动等战略实施，为我们塑造新优势、培育新动能创造了千载难逢的好机遇；生态文明建设，为绿色优势转化为经济优势创造了好条件；中央、省市空前重视脱贫攻坚，明确资金、项目、举措“三个新增”主要用于深度贫困地区，为补齐短板创造了好时机。从发展态势看，以移动互联网、大数据、物联网等为标志的新一代科技革命、产业变革蓬勃兴起，推动着市场格局、产业体系和商业版图等多重变革，使传统“大后方”一跃成为开放发展“最前沿”，为我们“撑杆起跳”创造了好支点。新业态、新模式、新技术、新产品快速兴起，发达城市功能疏解，为我们产业高位嫁接、承接产业转移提供了好契机。从自身发展看，我们一步一个脚印培育了一批优势产业、重点企业，自力更生实施了一批对接周边、融入发展的重大项目，积蓄了扬帆起航的强大能量，随着房神高速（十堰至张家界高速路房县段）、十房一级路争取立项，房县必将跨入换道超越快车道。
2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为基本遵循，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出抓好脱贫攻坚、项目招商、产业发展、民生改善、生态文明、全面从严治党六大任务，全力打造“一城两基地三中心”，着力建设创新房县、法治房县、文明房县、幸福房县、美丽房县，为决胜全面建成小康社会、开启新时代房县社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9％；地方公共财政预算收入增长12％；规上工业增加值增长13％；社会消费品零售总额增长13％；固定资产投资增长15％；外贸出口增长15％；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9％和10％。围绕上述目标，重点抓好以下工作：
（一）突出脱贫攻坚，加快全面小康步伐。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，聚焦深度贫困乡镇、贫困村和贫困户，注重精准施策，激发内生动力，提高脱贫质量，确保12个贫困村整村出列、30619人脱贫销号。
全面提升产业造血能力。始终把产业作为精准扶贫的关键，顺应市场取向，因地制宜发展产业，把贫困户整合到产业链上，实现产业就业1万户、户均增收6000元、产业脱贫2万人。强化脱贫产业发展，分级谋划主导产业，做到乡镇有示范、村村有产业、户户有项目、人人有事做，保证每个深度贫困村都有1个以上稳定增收的优势产业。实施光伏扶贫二期项目建设，壮大村集体经济收入。强化市场主体带动，发挥龙头企业引擎作用，推动村企共建，每个深度贫困村至少培育2个专业合作组织，对接1个亿元企业，完善资源入股、承包租赁、订单回收、经营权抵押等利益链接机制，实现“富民富企”双赢发展。强化农村产权交易，引导农户将土地、山林资源向龙头企业、农民专业合作社、种养大户集中，推进产业连片发展。强化金融扶贫力度，大力推广小额贷款，力争扶贫贷款覆盖率达到60％以上、总量达到5亿元，让贫困群众发展产业“不差钱”。强化保险扶贫质效，积极推行烟叶、水稻、森林、草牧业等保险，扩大农业保险覆盖面，让贫困群众发展产业“无顾虑”。
全面完成易地搬迁任务。始终把易地搬迁作为精准扶贫的重要抓手，让贫困群众安居乐业。加大易地搬迁力度，坚持“进城进镇进中心村”安置，严守“建房不举债、面积不超标、建新必拆旧”三条红线，拆除复耕易地搬迁旧房和农村废弃房屋，完成易地搬迁12224户34694人，实现建得起新房、看得见新村。加大危房改造力度，危改指标优先向深度贫困乡镇（村）倾斜，做到应改尽改。加大后续扶持力度，坚持“挪穷窝”“换穷业”同步，实现搬迁一户、脱贫一户。
全面加强基础设施配套。加大生产生活条件改善力度，实施“十配套”工程，新建安全饮水工程99处，实现农村安全饮水全覆盖；新建通村公路225公里，实现合并村通上致富路；新（改）建党员群众服务中心4个，实现村村都有“办事处”；新建文体广场58个，实现文化活动进农村；新建通讯基站100个，实现国省道、县乡道沿线通讯信号无盲区；新建绿色庭院300个，实现小区变花园；建设村级卫生室174个，实现小病就医不出村；增加电力用户1万户，实现搬迁小区用电户户通；广电宽带入户2.5万户，实现群众生活信息化；实现村级环境整治全覆盖，以扶贫项目实施改变山河面貌。
全面提高保障兜底水平。始终把保障兜底作为精准扶贫的最后一道屏障，打好政策兑现“组合拳”。实施就业扶贫，开发生态护林员、扶贫信息员、卫生保洁员、河流巡查员、交通劝导员等农村公益性岗位1000个，搭建进企业进基地就业平台，提供就业岗位5000个，增加贫困群众工资性收入。实施健康扶贫，落实每村“一名健康扶贫专员、一支健康服务工作队”，推行住院先诊疗后付费、“一站式”结算制度，实行“基本医保＋大病保险＋医疗救助＋补充保险”报销机制，执行大病保险报销起付线5000元，把个人基本医疗年度自负费用控制在5000元以内，让贫困群众看得起病。实施教育扶贫，实现贫困家庭子女从学前到高等教育资助政策全覆盖，让每一名适龄儿童站在同一起跑线上，让每一名渴望成才的学子实现梦想。实施兜底帮扶，推行贫困线和低保线“两线合一”，整合民政、残联等政策资源，对无力脱贫、无业可扶的贫困户，做到应保尽保、应救尽救。实施精神扶贫，坚持治愚、扶志相结合，树立脱贫典型，激发脱贫志气，提供致富门路，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。
（二）突出项目招商，加快培育新兴动能。坚持把项目建设作为加快发展的强力引擎，争取大项目，开展大招商，强化县域经济硬支撑。
提升项目争取质量。坚持超前谋划一批，紧盯国家投资政策和产业发展方向，启动项目投资“1237”三年行动计划，即谋划1个百亿元项目、20个十亿元项目、300个重点项目，累计投资700亿元以上。坚持科学包装一批，围绕“十三五”规划和三年滚动计划，抓好一批优质项目包装申报工作，争取3000亩以上土地增减挂钩指标，力争房神高速、十房一级路、环城南路等重大项目挤进市以上投资笼子。坚持分头争取一批，围绕重点领域，抓住国家、省市单位定点帮扶机遇，强化沟通衔接，加大争取力度，力争到位资金40亿元。坚持合力攻坚一批，对生态转移支付、石漠化治理、水污染防治和中小企业发展基金等项目，实行一个部门主抓、多个部门协同，开创项目争取工作新局面。
提升招商引资质量。坚持“一把手”抓“一号工程”，落实“三个三分之一”工作法，推进专班招商、专业招商，力争全年到位资金50亿元。强化产业链招商，突出生物医药、酿酒发酵、文化旅游和清洁能源，引进一批行业领军企业，推动优势产业集群发展。强化城市功能链招商，突出商业连锁、健康养老、基础设施和城市资源经营，引进一批新经济、新业态、新模式项目。强化创新链招商，突出引资、引技、引智，引进一批股权投资、创业孵化园、研发中心和院士专家工作站。强化平台招商，突出商会组织、在外成功人士等资源，推进乡情招商，加快能人回归、企业回迁、资金回流。强化定向招商，突出电子电器、精品制鞋、循环经济等产业，绘制招商地图，承接一批发达城市产业转移项目。强化协作招商，加大与东风公司、房山区、宜都市交流合作，引进一批优势互补项目。
提升项目建成质量。开展“重点项目攻坚年”活动，力争全年实施重点项目130个，完成政府投资50亿元以上，拉动社会投资200亿元。落实项目指挥长负责制，完善一个项目、一名领导、一个指挥部、一个专班、一笔经费、一套方案工作机制，制定项目清单，建立推进台账，落实包联责任，实行挂图作战。落实项目推进联席会议制度，及时召开现场办公会，全力破解推进难题。落实项目拉练常态化机制，形成比学赶超氛围，让会干者扬眉吐气，让后进者知耻而勇。
（三）突出创新引领，加快产业转型升级。坚持把创新作为引领发展的第一动力，借助互联网、大数据、人工智能，提升产业层次，完善产业链条，构建现代经济体系，实现总量扩张、质量飞跃。
大力发展工业经济。坚持“工业强县”战略不动摇，大力实施“工业倍增计划”，扎实推进“工业八大产业”，全面振兴实体经济。骨干产业抓升级，黄酒发酵产业在培育龙头上下功夫，做大庐陵王酒业、忠和酒业、青峰啤酒等龙头企业，新招引1家黄酒快销品企业，力争黄酒发酵产业产值达到15亿元；生物医药产业在扩能升级上出实招，加快武当动物药业、葵花药业、神农本草等企业技改扩能步伐，强化与湖北中医药大学、中国中医科学院合作，力争生物医药产业产值达到17亿元；电子信息产业在链条延伸上做文章，支持合轩龙手机屏、壹徕科技等企业发展壮大，加大电路板等原器件生产企业引进力度；汽车汽配产业在新能源汽车上抓突破，争取东风公司新能源汽车配件份额，在装饰材料、轻量化材料上取得新进展；建筑建材产业在提高质效上谋发展，鼓励金裕石材对外合作，拓展销售市场，支持华新水泥做大规模。大力培育绿色能源，加快中电投、大连尚能风电装机15万千瓦项目落地，实施老渡口、龙洞口、珠藏洞等水电开发项目，推进天赐光伏、生物质电厂扩能等项目建设，发展以明道锂电池、鑫资再生资源为主的新材料产业；支持纺织服装和食品饮料产业龙头企业发展壮大，形成优势突出、多元支撑的工业体系。中小企业抓培植，实施“百企10亿技改工程”，扶优培强一批科技含量高、用工需求大、市场前景好、质量效益高的企业，新增规上企业15家，力争星源科技等5家企业挂牌上市，兆丰电子、天森食品、九方魔芋、启扬工贸等成为高新技术企业。园区平台抓优化，盘活东城工业园闲置资源，实施西城工业园扩园增容，推进莲花循环经济产业园建设，拓展工业园1000亩，建设标准化厂房10万平方米，优化功能布局，完善配套设施，形成“一区四园”、县乡多层级园区发展格局。服务质量抓提升，开展“一事一议”个性化服务、“一心一意”秘书式服务，推行“服务企业门诊办公法”，强化金融扶企能力，担保资本金达到2.5亿元，“过桥”资本金达到5000万元，“助保贷”资本金达到4000万元，争取金融贷款能力达到20亿元，用市场办法支持企业做大做强。企业家队伍抓培养，支持企业建立现代企业制度，构建“亲、清”新型政商关系，为优秀企业家和工匠队伍成长创造条件。
加快发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，力争农业总产值达到65亿元。构建现代农业产业体系，突出农业八大产业，持之以恒打造示范带、示范片区，中药材产业重点培植虎杖、北柴胡、银杏“三个万亩”片区⒀，建设濒危药材和道地中药材良种繁育基地，新发展中药材5万亩；蔬菜产业重点打造加工蔬菜、高山蔬菜、魔芋“三个万亩”基地⒁；烟叶产业重点抓好九道、上龛2个核心烟区和8个重点烟区建设，实现“4万亩8万担，烟农增收1.2亿元”目标；食用菌产业推进园区化、工厂化生产，培育优良菌种，发展椴木食用菌10万架、代料食用菌4000万袋，打造全省食用菌特优区；茶叶产业加快转型升级，新建标准化基地1万亩，加大老茶园管护改造力度，打造窑淮茶业小镇、南潭茶叶专业村；林果产业重点建设核桃、樱桃、猕猴桃、黄桃“四桃”基地1万亩⒂；草牧业重点培植山羊、黑猪、肉牛、乌鸡、蜜蜂专业村，大力支持养殖大户、养殖园区建设；稳定大鲵养殖量70万尾，开展精深加工，创建中国娃娃鱼美食之乡；建设中部平坝地区糯稻保护区3万亩，打造以武当农夫、八里樱桃园、青峰天灯垭等为代表的田园综合体。构建现代农业生产体系，坚持把农业当工业谋划、基地当园区建设、产品当商品对待，用现代设备、现代科技武装农业，推进标准化生产，新增“三品一标”5个以上。构建现代农业经营体系，大力培育新型经营主体，着力培养新型职业农民，新增市级龙头企业2家，新发展农民专业合作社20家、家庭农场20家、专业大户200家，力争农产品加工产值达到85亿元，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的幸福家园。
推动三产融合发展。围绕打造“生态文化旅游健康城”目标，建设土城黄酒文化片区、军店传统古村落片区、野人谷生态旅游休闲片区，推进“武房神”旅游一体化进程，力争全年接待游客630万人次，实现旅游综合收入36.8亿元。加快推进“湖北全域旅游示范区”建设，高标准编制全域旅游发展规划和精品旅游线路。加快推进旅游项目，建成武当国际滑雪场、岩屋沟、樱花岛等景区，建设天悦温泉二期、聚龙河、黑龙洞、彪虎沟、樱桃谷温泉等景区，推动半岛湾、滨湖国际、挂榜岩对外合作。加快推进服务配套，建设凯旋文化旅游综合体和智慧旅游平台，新（改）建旅游公厕12座，开发香菇、木耳、魔芋等旅游商品，建设美食一条街，打造“两山”之间神秘驿站，让游客看得美、吃得好、留得住。加快推进电子商务，创建全国电子商务进农村示范县，建成电商孵化园、电商产业园、物流快递产业园、产品质量检测中心，支持望佛山生态农副产品展销中心做大做强，新增电子商务村级服务站200个。加快推进商贸物流，壮大聚达食品、神武山珍等外贸出口骨干企业，新增限上商贸企业12家，建成高速客运站、新时代城市综合体、神农源国家中药材仓储物流基地，推进鄂西北物流集疏配送中心、居然·寿康世纪城、武当农夫农产品物流园等项目，繁荣商贸物流市场。
（四）突出城乡统筹，加快构建多极支撑。坚持把城乡建设作为协调发展的着力点，全面提升城区容量，全力加快支点建设，全域开展精细管理，不断提高城乡宜居度。
提升中心城区品位。坚持规划导向，实施规划引领工程，推进城市总体规划、控制性详细规划、重点片区和园区规划修编，划定“城市边界”。坚持功能导向，实施供水提升工程，加快方家畈水库建设，升级供水管网10公里；实施供气延伸工程，实现城区供气2万户；实施公共空间拓展工程，新建街头公园6个、生态停车场3个，推行机关事业单位“开门停车”，延伸环河自行车骑行系统。坚持美丽城市导向，加快西关印象、西街、北街、东街、花宝等片区棚户区改造，实施老城区亮化升级，完成西安路等亮化。坚持市政道路导向，实施出行环境优化工程，开辟城市公交新线路，改造微循环路10条；实施“改三通四”工程，改造神农路、温泉大道、马栏河以堤代路项目，打通西安路、晓阳路、唐城西路、新水厂路二期，建成吉甫南路、诗经南路、观音三路，实现城市让生活更美好。
实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，实施农民进城、市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程，促进要素向农村汇聚，建设宜居宜业幸福家园。加快竹房城镇带和武神生态景观新农村示范带建设，打造高桥、通省、伏溪、青峰街、向湾5个新农村示范片区，创建生态家园示范村10个。推进军店、青峰、大木“三大县域副中心”发展，加快集镇改造升级，提高容纳力和辐射力。建成土城黄酒小镇，加快野人谷生态休闲小镇建设，支持九道、中坝、沙河等边贸口子乡镇发展。完成农村危房改造2000户。推进美丽乡村建设，坚持因地制宜、科学规划、突出特色、建管并重，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通短板，打造田园风光，延续乡村文脉，留住乡音乡愁。
优化县乡交通网络。围绕“打通出口路，连接断路途，建设循环路，融入骨架路”目标，大力推进交通网络建设，全力构建内畅外连的交通格局。加快大动脉建设，争取房神高速、十房一级路立项，实施环城南路、军店至化龙一级路。加快县乡道建设，建成环城北路、万盐路、杜阳路、门中路，开工建设大木至共青、巨峪至深河、中坝至官渡、通省至茅塔、孙家湾至黄杨树等道路，推进狮九路、九义路建设，争取梅三路立项，架设黄坪大桥。加快乡村路建设，全面完成生命防护工程、中央彩票公益金交通建设任务，提升通村水泥路100公里，改造县乡路20公里，创建全省“四好农村路”示范县。
强化城乡精细管理。深入推进“五城联创”，创建全国文明城、全国生态文明建设示范区、省级森林城和环保模范城。开展“智慧城管”行动，推动数字化城管平台稳定运行，开通城市管理热线，提升城市管理水平。开展市容环卫综合执法行动，落实“门前三包”责任制，推动街畅路净人和。开展“厕所革命”行动，改造农村厕所2000座，提升生活品质。
（五）突出绿色发展，加快建设美丽房县。坚持把绿水青山作为金山银山、幸福靠山，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，打赢水、大气、土壤污染防治三大战役，让蓝天常在、碧水长流、青山永驻。
保护蓝天。新建空气自动监测站，完善大气监测预警应急体系，强化源头防治，打击违法行为，确保空气质量优良率走在省市前列。源头治理扬尘污染，推行工地围挡、路面硬化、车辆冲洗、密闭运输、物料覆盖、扬尘喷淋、路口清洗、空地绿化“八个100％”。源头治理油气污染，开展餐油烟、挥发性有机化学物专项整治。源头治理工业废气污染，推进煤改气、煤改电、煤改生物质，推行清洁生产。源头治理秸秆露天焚烧污染，完善“四级联防联控”管理体系，建立秸秆综合利用长效机制。源头治理尾气污染，加大汽车尾气检测力度，加速黄标车、老旧车辆淘汰进程。
保护碧水。全面实施“河长制”，推进“一河一策”，保证河流生态流量，实现河畅、水清、岸绿、景美。强化湿地生态系统保护修复，加快古南河国家湿地公园建设，确保通过国家检查验收。强化集中式饮用水源地保护，划定范围，建设围网，设立标志，常态巡查，确保水源地水质达标率100％。争取堰河水库立项，除险加固汪家河水库，修复塘堰16处。加快污水处理设施建设，建成运营污水处理项目21个，铺设污水收集管网200公里，新建雨污分流管网20公里、乡镇卫生院污水处理站26个。强化水生态修复，启动海绵城市建设，编制县城“五河”治理规划，实施大河、盘峪河、沙沟河、鲍家河、马栏河综合治理，推动断面水质稳定达标。
保护净土。强化土壤污染管控修复，开展全国第二次污染源普查，加强面源污染防治，让土地更清洁、更安全。突出植绿护绿，植树造林2.4万亩，退耕还林1.2万亩，完成精准灭荒3517亩。突出国土管治，严守耕地红线，启动第三次全国土地调查，建设高标准农田4.6万亩，治理水土流失41.3平方公里、石漠化3.7万亩，实施白鹤伏溪、姚坪西坡、化龙中学滑坡地质灾害治理，完成姚坪中学、青峰红庙、红塔马栏滑坡地质灾害治理，推进南山矿区复绿，创建国土资源节约集约模范县。突出面源污染防治，推广病虫害绿色防控技术，加强畜禽粪污资源化利用。突出垃圾治理，建立分类收集长效机制，通过“绿色超市”等积分奖励制度，调动群众参与积极性，减少生活垃圾污染。
（六）突出改革创新，加快打造发展高地。坚持把深化改革作为时代最强音，深入推进各项改革，清除体制机制障碍，最大限度激发市场和社会活力。
深化行政体制改革。深入推进“互联网＋“放管服””改革，加强政务服务标准化建设，完善行政审批局运行机制，提高审批质效。深入推进重点领域改革，加快监察体制、统计体制、医疗体制、规划督察、公共资源交易、生态环境监管体制等改革，提升行政服务效能。深入推进事业单位改革，启动事业单位第三轮岗位设置，完成机关事业单位养老保险制度改革，完善工资分配制度，落实特殊岗位津贴政策。深入推进人事改革，公开招录教师和机关事业单位人员300名，优化人员结构。
深化经济体制改革。推进财税改革，以改进预算管理、完善税收制度、明确事权和支出责任为重点，建立统一完整、法制规范、公开透明、运行高效的现代财政制度。坚持“开前门、堵后门”，提升县直机关、乡镇运转保障能力。推进商事制度改革，降低准入门槛，完善监管体系，鼓励创新创业。推进科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、“产学研”深度融合的技术创新体系，力争高新技术产业增加值增长20％。推进投融资体制改革，成立文旅投，放大城投、交投、林投、鼎立信融资能力，实施土城黄酒小镇、西关印象、房州古镇、城乡供排水一体化等PPP项目。推进社会征信体系改革，强化行政、金融等征信领域应用，公布一批“黑名单”，让守信者一路绿灯、失信者寸步难行。
深化农村体制改革。加快农村土地制度改革，推进承包地“三权分置”，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。加快农村集体产权制度改革，推进农村综合产权交易体系建设。加大村级财务审计力度，源头治理村级腐败，提高农村“三资”管理水平。加快农业农村投入机制改革，实施“地票制”⒃，整合存量资金，撬动金融社会资本投入。探索村（社区）干部队伍职业化建设，激发基层活力。
（七）突出共建共享，加快满足群众需求。坚持把人民对美好生活需要作为奋斗方向，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，不断增进民生福祉。
办好社会事业。加快县一中迁建、职业技术学校二期建设，建成思源学校，新建幼儿园2所，完成“全面改薄”项目18个，重点解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题。推进县医院医疗综合楼建设，建成广济医院，引进民营医院1家，继续解决好“看病难、看病贵”问题，创建“省级健康促进县”。全面落实“二孩”政策，促进人口均衡发展。启动全国第四次经济普查。推进体育中心建设，建成罗国士艺术博物馆，加强文物保护工作。进一步扩大诗经文化影响力，申报黄酒酿造技艺国家非遗，践行“十字”价值观，唱响主旋律，弘扬正能量。
完善社会保障。千方百计扩大就业，转移劳动力12万人，实现劳务收入14亿元。推进“农民工返乡创业国家级试点县”工作，开展就业培训3500人，发放创业贷款1500万元，新增城镇就业再就业6700人，吸纳更多青壮年“家门口”就业，让留守妈妈不再牵挂、留守儿童不再孤独、留守老人不再无助。积极推进全民参保登记，扩大社会保险覆盖面，征收各类保险费2.7亿元。建成青峰、窑淮2个区域性综合养老服务中心和县儿童福利院。
创新社会治理。深化“平安房县”建设，加强社会治安综合治理，保持打击违法犯罪高压态势。推进法治信访，解决合理诉求，打击缠访闹访。加快殡葬改革，优化殡葬服务。开展“七五”普法，健全谁执法、谁普法机制。加强食品药品监管，创建省级食品安全示范城市。强化安全生产，深入开展“打非治违”专项行动，织密安全网，守护生命线。完善应急管理机制，提高防范处置突发事件能力。
三、全面加强新时代政府建设
党的十九大吹响了向“两个一百年”奋斗目标进军的号角，开启了新的长征路。生逢伟大时代，我们必须倍加珍惜机遇和舞台，全面加强新时代政府建设，坚持“干”字当头，把群众作考官，全力以赴赶考，对人民负责，让人民满意。
（一）干出追求。志士惜日短，奋斗路正长。我们务必始终保持一颗积极向上的童心，追求一流动能、一流空间、一流活力、一流质量。追求思想大解放，解放思想就是解放生产力，思想新生黄金，思想旧就落后。思考房县发展，必须提高站位看房县，跳出房县看房县，换个视角看房县，用好“内脑外脑”两种智力，统筹县内县外两种资源，发挥政府市场“两只手”作用，把思想变成思路，把思路变成出路，把出路变成全县人民的幸福路。追求空间大融合，房县的发展不是孤立的，仅在“巴掌大”的蓝天下想问题是有限的，必须把房县放在“地球村”上找坐标，放在“中国版图”上找定位，在“武房神”旅游经济带上用笔墨，在十堰大郊区上做文章，以重大交通项目、工业企业、商业平台、旅游载体为依托，增强辐射能力，改变时空格局，在更宽领域整合要素资源，在更高层次彰显区位优势，实现“一子落，全局活”。追求改革大气魄，围绕影响要素流动的制约瓶颈，盯住影响干事创业的人和事，不怕“深水区”，敢趟“地雷阵”，咬定目标抓改革，亲力亲为抓改革，持之以恒抓改革，用改革解开绳子的结，用改革铺平发展的路，开拓改革新天地。追求转型大升级，坚持转型出生产力、转型出竞争力，以新发展理念武装头脑，以新经济模式塑造优势，加快主导产业优化升级，促进新动能健康成长，全面推动经济转型跨越发展。
（二）干出情怀。“心中犹念农桑苦，耳里如闻饥冻声”，人民群众是我们的衣食父母，必须用亲情温暖群众，用友情关心群众，用感情抚慰群众，以热爱群众是大爱诠释赤子情怀，在干中服务群众，在干中感恩群众。牢记身份充满激情干，干部本姓“干”，身份是公职公仆，职责是公务公干，实现房县赶超发展，必须不避小事抓落实，既要仰望星空，更要脚踏实地，关心老百姓息息相关的“柴米油盐酱醋茶”，不怕大事抓推进，把状态调整到斗志昂扬，把精神调整到意气风发，始终充满激情，扛起应肩负的担子，出色地跑好历史接力赛中一棒。牢记宗旨转变作风干，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决治理“四风”顽疾，尤其是坚决反对形式主义，狠刹“调门高、落实差”歪风，不搞“花拳绣腿”，不搞“故弄玄虚”，不讲排场，不摆架子，努力做到大道至简，实现复杂问题简单化，开管用的会，发管用的文，签管用的字，说管用的话，做管用的调查研究，多到田头，少上镜头，在一言一行中践行为民宗旨。牢记使命尽职尽责干，不忘入党誓词，不负组织重托，把服务作为天职，把干事作为本分，始终如一兢兢业业，立足岗位建功立业，贡献智慧力量，书写人生价值。
（三）干出责任。有权必有责，有责要担当，必须珍惜党和人民赋予的权力，珍惜干事创业平台，努力到感动自己，拼搏到竭尽全力。扛起政治责任干，把握政治方向，坚定政治立场，心中有全局，始终讲大局，干在大局中，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。扛起发展责任干，坚持把发展作为第一要务不动摇，坚持以经济建设为中心不动摇，用市场的办法配置资源，用金融的办法借力发展，在发展中解决现实问题、凝聚思想共识，让大家看到信心希望，更加热爱房县，积极建设美好家园。扛起法治责任干，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，紧握法律戒尺，高悬法律明镜，把政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，在法治之上想问题、作决策、办事情。扛起安全责任干，践行“安全第一、生命至上”理念，坚决守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。扛起生态责任干，像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样爱惜生态环境，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，呵护绿色家园，留足发展空间。
（四）干出正气。反腐倡廉永远在路上，我们必须严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉将纪律和规矩挺在前面，持之以恒加强党风廉政建设。坚持公权公用，敬畏权利，慎重用权，落实用权为民，按规则、按制度行使权力，保持心有所畏、言有所戒、行有所止，不动歪脑筋，不耍小聪明，不打小算盘，有权不可任性。坚持警钟长鸣，坚决支持办案机关行贿受贿一起查，净化社会空间，在严格监督、严肃查处、严厉问责中根治不正之风，营造良好政风民风。坚持筑牢堤坝，不断扎紧制度笼子，严格落实中央八项规定精神，抓好廉政教育、谈话提醒、审计监督、民主监督，念好“紧箍咒”，打好“预防针”。坚持恪守底线，自觉遵守廉洁自律准则，踏踏实实做事，清清白白做人，保持拒腐防变定力，守住公权边界，守好心灵港湾，让艳阳丽日伴随你我同行。
各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，燃烧激情，实干实为，为满足全县人民对美好生活的需要而努力奋斗！
附：名词解释
1．“一城两基地三中心”：湖北省生态文化旅游健康城、生物医药和道地中药材种植基地、绿色农产品生产加工基地、鄂西北生态工业中心、鄂西圈游客休闲中心、鄂西北交通物流商贸中心。
2．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
3．“三权分置”：农村集体土地所有权、承包权、经营权分置。
4．“三个三分之一”工作法：副县级以上领导干部及各部办委局用三分之一精力抓招商引资和项目落地、用三分之一精力推进精准扶贫、用三分之一精力搞好本职工作履职尽责。
5．“一城八镇”：县城、窑淮镇、化龙堰镇、军店镇、红塔镇、土城镇、白鹤镇、青峰镇、尹吉甫镇。
6．“善水之镇”：根据自然条件、地理状况、水系脉络等特点，通过交通拉近人与水的距离，实现城水相融、人水相依，改善居住环境和投资环境，促进区域经济和社会发展。
7．“五城联创”：创建“国家卫生县城、全国文明县城、全国生态文明建设示范区、省级环保模范县城、省级森林县城”。
8．湿地：位于陆生生态系统和水生生态系统之间，带有静止或流动水体的成片浅水区，与森林、海洋并称三大生态系统。
9．“河长制”：由党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内相应河流的管理和保护工作。
10．“五大专项行动”：治水、治磷、治砂、治排污口、治环境卫生。
11．“五保措施”：保生命安全、保道路畅通、保基本生活、保生产恢复、保社会稳定。
12．“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
13．“三个万亩”片区：建设以门古、中坝为重点的万亩虎杖基地，以土城为重点的万亩北柴胡基地，以白鹤、姚坪为重点的万亩银杏基地。
14．“三个万亩”基地：新发展加工蔬菜1万亩、高山蔬菜1万亩，新建魔芋基地1万亩。
15．“四桃”基地1万亩：新建核桃基地2000亩、樱桃基地5000亩、猕猴桃基地3000亩、黄桃基地500亩。
16．“地票制”：土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为合格的耕地后，在农村土地交易所交易建设用地指标。