房县2023年度生态环境保护和深入打好污染防治攻坚战工作报告

2023年,房县县委、县政府深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话精神,认真落实省第十二次党代会、市委六届五次全会的部署,坚决扛牢一库碧水永续北送政治责任,锚定市委赋予房县“绿色低碳循环发展示范县”目标定位,积极拓宽绿水青山就是金山银山的转化路径,全县生态环境质量持续向好、污染防治和环境风险防控能力持续提升,人民群众对生态环境的获得感和满意度不断提高。

一、环境质量状况

2023年,城区环境空气优良天数比例95.3%,同比下降0.9%,PM2.5平均浓度26μg/m3,同比下降10.3%,重污染天数1天,环境空气质量综合指数全省第21名;地表水国控断面马栏河口、彦家州,省控断面泉水湾,达到或好于Ⅲ类水体比例为100%,马栏河口、泉水湾断面水质年均值达到Ⅱ类标准,彦家州年均值达到Ⅰ类标准;实施土壤污染风险隐患排查整治,对2宗优先监管地块和5综改变为“一住两公”用地的地块开展土壤污染状况调查,确保重点建设用地符合土壤环境质量要求,全县受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均为100%;声环境质量稳定,102个点位区域噪声监测均达到二类标准。环境质量总体保持向好态势。

二、深入打好污染防治攻坚战工作开展情况

(一)聚焦聚力抓好大气污染防治。一是做好工业源整治。高标准严要求推动重点工业企业污染治理和执法检查,开展重点行业大气污染防治绩效提级工作,督促指导25家企业开展大气污染治理设施管理和改造升级,实施华新水泥超低排放、鑫资铜业熔炼炉改造、城源科技废气治理等项目,开展“零点行动”13次,出动执法人员60人次,有效打击了工业企业在夜间偷排漏排行为,最大限度降低了工业源对环境空气质量的影响;二是做好移动源整治。开展加油站油气回收专项检查,对32家加油站油气回收治理设施运行情况、排污许可执行情况、自行监测情况开展执法检查,共排查问题8个。开展非道路移动机械摸排登记和排气抽检管控,对城区内非道路移动机械排气抽检67台,上牌登记65台,严格落实《房县中心城区高排放非道路移动机械禁止使用区的通告》,依法对划定的禁止使用区内的非道路移动机械进行检查,严禁排气不达标和高排放机械在中心城区使用。三是做好扬尘源整治。扎实开展工地扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等专项整治行动,开展部门联合执法,依法查处各类扬尘违法违规行为,对未落实建筑施工扬尘污染防治“8个100%”和渣土运输存在抛、冒、滴、撒及渣土车运输未覆盖的违法行为进行严格查处。累计查处违规运输车辆45台次,其中下达限期整改4起,责令现场立行立改的41起;依法查处达不到建筑施工扬尘污染防治“8个100%”要求的施工企业60家,其中立案查处8家。四是做好重污染天气应急管控,扎实开展夏季臭氧污染管控和秋冬季大气污染防治工作。今年以来,共出动执法人员800余人次,出动秸秆巡查宣传车50余台,对重点时段、重点区域和重点对象加大巡查防控力度,及时发现并制止焚烧行为,同时通过房县电视台、《今日房县》等媒体宣传禁烧法律知识,营造全民知晓、参与支持的禁烧工作氛围,大气污染防治工作取得阶段性成效。

(二)综合施策抓好水污染防治。一是扎实开展断面水质监测考核工作。对20个乡镇跨界断面一月一测、一月一通报,对断面水质降类、明显变差的乡镇实施约谈,压实乡镇属地管水护水责任。对国控、省控考核断面实施动态监控,时时关注水质变化情况,及时预警,在汛期做好水质应急防控措施;二是深入开展支沟治理工作。会同县水利局、住建局和相关乡镇扎实推进支沟治理工作,对全县390条主要支沟进行了详细排查,申报治理支沟20条,明确了8条支沟纳入重点治理范围,对重点支沟开展排查、踏勘、摸底,并组织开展“一沟一策”治理方案编制工作,围绕管网敷设、污水治理设施、河道清淤治理等建设项目实施治理;三是探索实施小流域综合治理。按照小流域综合治理试点工作安排,主动对接中规院上海分院专家团队,对我县三个小流域进行了调研踏勘,包括城关镇赵家沟小流域、军店镇盘峪河小流域、化龙镇马尾河小流域,根据中规院专家提出的意见建议,将军店镇盘峪河小流域定为小流域综合治理试点,计划一年时间完成军店镇盘峪河小流域综合治理试点工作。目前,正在对接中规院签订合同,编制《房县盘峪河小流域综合治理试点项目规划》,推进小流域综合治理试点尽快实施;四是推进实施排污口整治工作。开展入河排污口溯源整治攻坚提升行动,对全县二、三级河流入河排污口开展溯源调查及监测工作,已完成堵河流域溯源调查,推进实施堵河房县段30%的整治任务;五是持续推进农村生活污水治理工作。按照“7+1专项”治理工作要求,对全县现有152个农村生活污水处理设施进行排查,共梳理问题89个,已全部完成整改。2023年中央拨付2380万元,用于市级下达2023年70个村农村生活污水治理设施新建任务,具体由鑫茂集团组织实施,正在对70个村的情况开展摸排,编制实施方案,项目正在按时序推进;六是扎实开展涉水环境问题排查整治。结合环境风险隐患排查整治、“7+1专项”治理行动,对全县21座污水处理厂、5座垃圾填埋场、23个集中式饮用水水源地开展排查整治,对32家重点排污单位开展执法检查,向有关部门和乡镇交办污水处理厂问题5个,垃圾填埋场问题12个,集中式饮用水水源地问题16个,工业企业问题8个,已全部完成整改,后期将开展专项回访督查,确保全部整改清零。

(三)系统深入抓好土壤污染防治。一是抓实土壤污染调查。对房县天马医化有限责任公司地块、湖北鑫资再生科技有限公司地块2宗优先监管地块开展土壤污染管控,严格落实建设用地准入环境管理,对5综改变为“一住两公”用地的地块,督促土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查,确保重点建设用地符合土壤环境质量要求;二是抓实医疗废物和危险废物管理。对全县32家涉危险废物企业建立“一企一档”,做到“种类齐全、数量准确、贮存安全、流向明确、处置规范”;三是抓实尾矿库环境风险管控。开展尾矿库污染隐患排查,对涉及房县1家尾矿库开展环境风险评估。

(四)高效严格抓好环境执法监管。一是强化环境风险防控。深入开展“7+1专项”治理、生态环境领域“守底线”专项行动,对全县生态环境领域风险隐患开展排查整治,排查问题199个,对各乡镇和相关部门进行了交办,并对整改情况开展专项回访督查,确保全部完成整改。二是严格开展执法监管。重点围绕大气、水质、土壤突出环境问题,相继通过县级领导带队夜查暗访、多部门联合执法等形式,不断提升执法效能,共出动执法人员1600人次,检查企业280家次,制作现场检查笔录280份,下达《责令改正违法行为决定书》《行政处罚决定书》各16份,全年立案件18件,处罚金额40.54万元,在配套措施案件中实现了“0”的突破(查封扣押案件1件、移送拘留案件1件),立案数量同比上升20%,有力打击环境违法行为。受理群众信访投诉举报102件,已全部办结并按照信访案件办理要求及时回复投诉人,回复率、满意率均为100%。

(五)坚决有力抓好各级交办问题整改。一是稳步推进第二轮省生态环境督交办件整改工作。9月7日至9月26日,省第六生态环境保护督察组进驻十堰市开展第二轮省级生态环境保护督察,本轮督察交办全市115个交办件中,房县10个,其中8个属实,2不属实;8个属实件中,7个已整改到位并办结,1个正在整改。二是全力抓好市级交办环境风险隐患问题整改销号。市环委会办公室和市生态环境局交办的6个问题、市纪委生态环境领域专项检查交办8个问题,已全部完成整改销号,今年以来,生态环境分局共向行业主管部门和属地管理乡镇下发督办函52件,有力地推动了各类环保问题落实整改。

(六)科学规范抓好项目争取和营商服务。一是在县委县政府的大力支持下,争取2023年国家生态功能区考核资金1.75亿元、中央农村生活污水治理项目资金2380万元、湖北省生态建设“以奖代补”资金515万元,有力促进了县域生态环境工作;二是深入推进优化营商环境,主动对接县内重大项目、重点工程,提前对接指导开展环境影响评价工作,今年以来共服务建设项目80余个,有效推进了项目顺利落地投产;三是指导帮扶29家企业完成排污权核定工作,为后期开展排污权交易奠定基础。

(七)强化统筹协调,压实主体责任。按照生态环境保护“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”工作要求,制定了《房县生态环境保护责任清单》、《房县推动职能部门做好生态环境保护工作的若干措施》《房县2023年度生态环境保护目标责任制第三方考核责任清单》等文件,进一步明确各部门职责和年度重点工作任务,推动了生态环境保护“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”落实落地,推动了生态环境保护法律法规、标准、政策和规划的实施,推动了污染防治攻坚战目标任务的完成,推动环境质量持续改善,生态环境治理的系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平不断提升,全面形成各部门齐抓共管的“大环保”格局。

(八)积极宣传习近平生态文明思想。一是坚持思想引领、学习先行,将学习贯彻习近平生态文明思想作为重要政治任务,纳入县委中心组理论学习及全县上下各级党委(党组)专题学习、干部培训班等学习内容,在学思践悟中统一思想认识、强化行动自觉,切实将生态环保理念根植于心、践行于行。二是以创建省级生态文明建设示范县为契机,深入开展生态环保文化进机关、进学校、进企业、进社区、进村镇、进家庭“六进”活动,举办“6·5”世界环境日集中宣传日活动、环保设施公众开放日活动和全县生态环境保护法律法规培训活动,积极推进法治政府建设;三是在全县开展了“近零碳排放社区”创建、中小学“我是环保小卫士”评选等活动,积极动员和教育引导全县广大群众关心环保、重视环保、参与环保和支持环保,汇聚环保工作合力。今年以来,我局共设置宣传展板26个,发放宣传资料3000余份,环保纪念品1000余份;对60家重点企业进行了法律培训,人民群众对生态环境保护满意度逐年提升。

(九)扎实开展“能力作风提升”活动。以主题教育活动为抓手,制定《“能力作风提升”活动实施方案》,在全局开展“能力作风提升”活动,以主题教育活动为抓手,制定《“能力作风提升”活动实施方案》,在全局开展“能力作风提升”活动,加强政治建设、能力建设、作风建设、团队建设,通过三会一课、周四夜学、职工读书班、谈心谈话活动,常态化组织政策法规讲座、环保知识测试、以案说法、交流讨论等活动,岗位大练兵、大比武活动,全面提升党员干部专业素养。实现“六个明显提升”,即:旗帜鲜明讲政治的能力作风明显提升、争先创优担当实干的能力作风明显提升、精准科学依法治污的能力作风明显提升、服务监管执法的能力作风明显提升、防范化解风险的能力作风明显提升、高效闭环抓落实的能力作风明显提升,开展“周四夜学”和“一月一法”活动,着力锻造政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献生态环保铁军,以一流的能力作风创造一流工作业绩。

二、存在的问题

今年以来,我们在生态环境保护工作中持续发力,环境质量稳中向好,但在深入打好污染防治攻坚战中仍然面临着一些问题。

(一)影响环境空气质量因素增多。受区域输入等不确定因素影响较大,后2个月空气质量存在波动;秸秆禁烧工作压力大,特别是夜间秸秆露天焚烧问题较为突出,影响空气质量;城区禁鞭措施力度不够,易造成冬季大气污染物,形成重污染天气。环境空气质量综合指数进入全省20名仍有较大挑战。

(二)水环境风险依然存在。一是工业园区规模不断扩大,企业不断增多,涉水环境污染风险较大;二是断面水质不稳定,2023年国控、省控考核断面超标月份较多;三是受季节性、区域性及生态破坏造成的水土流失、雨污分流不到位,面源管控不力等因素影响,导致雨季污染强度较高,在夏秋季部分时段水质不达标。

(三)污水处理厂基础设施建设不完善。污水管网延伸不够,孙家湾片区生活污染直排,导致解湾微水站水质时有超标现象。北城工业园涉水企业污水治理设施不配套,园区工业污水处理厂不完善,直接影响马栏河水质安全。循环经济产业园污水处理厂已建成,但一直未投入运行。

(四)乡镇集中式饮用水水源地规范化建设缓慢。2023年新划定的16个乡镇集中式饮用水水源地,其中:窑淮镇八道河水源地、五台乡红场河水源地取水口需要上移,分别由住建局和水利湖泊局负责,其他14个集中式饮用水水源地要加快推进围网和标识标牌建设,由所在乡镇负责。共需要经费173万元,用于支持乡镇集中式饮用水水源地规范化建设。

(五)环委会办公室机制体制建设是不完善。环委会办公室机构和人员尚未落实到位,议事、协调、督办作用未全面发挥。

三、2024年工作安排

(一)工作目标

全县生态环境质量稳定达标,马栏河、彦家州2个国控跨界断面年均值达标(Ⅱ类标准),泉水湾省控断面年均值达标,21个跨乡镇市级考核断面全部达到市级考核标准;泉水湾、野人湖2处县级集中式饮用水源地水质达到Ⅱ类标准,达标率为100%;空气质量优良天数比例、PM2.5(细颗粒物)年均浓度和重污染天数达到市定考核目标要求,空气环境质量在全省县市区中排名前二十;受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到100%以上,农村生活污水治理率保持45%以上;污染物减排量完成省、市下达的年度任务;不发生重特大环境污染责任事件和生态环境问题引发的群体性信访事件,确保核与辐射环境安全。

(二)工作举措

1.深入打好污染防治攻坚战。一要打好碧水攻坚战。严格落实河长制,认真做好小流域综合治理、支沟治理和企业环境风险隐患监测“一张网”建设工作,常态化开展集中式饮用水水源地保护工作,持续开展马栏河流域农村环境综合整治,加快推进水环境一期、二期项目建设,做好乡镇污水处理厂管网延伸建设,加强中心村镇污水管网建设和污水处理厂运营管理,实现生活污水管网全覆盖、全收集、全处理。结合乡村建设“六件事”,持续推进厕所革命、污水处理,因地制宜、依湾就片建好污水处理池,打通污水管网入户的“最后一米”,确保污水收集率和处理率“双提升”。二要打好蓝天保卫战。深入开展大气污染治理日常巡查工作,抓好建筑施工扬尘、道路扬尘、渣土车运输、工业窑炉废气、餐饮油烟、秸秆露天焚烧、机动车尾气等污染问题专项整治。三要打好净土防御战。加大固体废物排查整治力度,推进危险废物专项治理、工业固体废物堆存场所环境整治、废铅蓄电池污染防治等专项行动,启动城乡生活垃圾分类试点,健全完善“户分类、村收集、镇运转、县处置”的城乡生活垃圾收运、处理体系,进一步发挥房县垃圾焚烧发电项目效益,促进垃圾减量化、资源化、无害化处理。

2.持续强化环境监管执法力度。牢固树立“一盘棋”思想,坚持守土有责、守土负责、守土尽责,按照“三管三必须”的要求,保持重拳出击,以责任落实推动工作落地。建立健全联合执法机制,真正让环保执法长牙齿,形成环境保护齐抓共管的工作格局,切实以执法“零容忍”态度,对不符合排放标准的企业和单位,该整改的整改,该关停的关停;对偷排偷放、超标排放等各种恶意违法行为发现一起处理一起;对严重违法、屡查屡犯的企业,严肃追究刑事责任,决不姑息手软。

3.切实抓牢环境风险防范化解。高度重视环境信访,畅通群众环保诉求反映渠道,对一些苗头性倾向性问题有针对性地解决,切实维护群众环境权益。加强网络舆情应对处置,完善舆情分析研判处置机制,形成舆情收集上报、分析研判、联动应对、处置答复、终结评估工作闭环,坚决防止舆情蔓延产生不良社会影响。紧盯群众身边突出环境问题整治,认真解决好影响群众生活的噪声污染、生活垃圾、工业废气、饮用水水质等急难愁盼问题,切实让污染减下来、噪音降下来、绿色多起来,以生态环境质量改善的实际成效取信于民。

4.高质量开展生态文明示范创建。国家生态文明建设示范县创建是以更高标准、更高质量推进全县生态环境保护工作的重要抓手,要在巩固省级生态文明建设示范县创建成果基础上,以更高追求抓好国家生态文明建设示范县创建,抓紧落实各项重点任务,全面完成各项指标考核要求,力争早日创建成功。

5.进一步完善体制机制建设。全面压实各乡镇和环委会成员单位生态环境保护工作“党政同责、一岗双责”责任,做实生态环境保护委员会办公室,做到有人员、有编制、有场所、有经费,同时健全生态环境保护委员会工作机制,建立环委会例会制度和考核机制。