为贯彻落实省、市、县市场监管工作会议精神,进一步强化价格收费监管、反不正当竞争、打击传销和规范直销执法,巩固和增强我县经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,按照县局统一部署,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,围绕推动高质量发展这一首要任务,按照“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路,坚持监管为民理念,综合运用行政指导、提醒告诫、行政执法等手段,开展监督执法,依法打击整治价格监督和不正当竞争领域违法违规行为,为维护公平竞争秩序、巩固经济回升向好、防范化解风险隐患作出新贡献。

二、工作目标

紧紧围绕“守秩序、守稳定,护民生、护发展”行动主题,聚焦党中央关心、人民群众关注、违法行为高发的重点领域、重点行业、重点问题,坚持目标导向,加强源头治理,注重加强协同配合,强化全县系统价格监督检查和反不正当竞争常态化监管,集中力量、聚焦重点,依法查办一批具有较大影响的违法案件,集中曝光一批违法违规典型案例,着力推动出台一批制度性成果,增进民生福祉,维护社会稳定。

三、重点任务

(一)深入开展涉企违规收费专项整治。落实结构性降费减负政策,重点检查科技创新企业和制造业企业等市场经营主体反映突出的违规收费问题。聚焦政府部门及下属单位、行业协会、金融机构、天然气管网和供水企业等领域,依法查处行政审批中介服务违规收费、行业协会依托行政权力违规收费、金融机构不落实收费减免政策、天然气管网和供水企业不执行政府定价等行为,切实降低企业制度性交易成本、融资成本和用能成本。

各市场监管所、综合执法大队要结合实际,综合采取多种检查方式组织开展检查。针对检查中发现的问题要及时向县局报备,县局将汇集全县普遍性突出问题,组织开展重点问题督导调研,专题研讨,综合施策,以求根治。在第三季度组织开展重点问题“回头看”,建立健全违规收费问题整改台账,确保整改到位,做到治理成效可感知、可考核。

(二)开展民生领域价格监督检查。加强教育收费监管,检查各类学校执行政府定价、政府指导价和代收费、经营服务性收费政策情况,查处校外培训、研学旅游等机构价格违法行为。加强医疗服务价格监管,依法查处医疗机构不执行政府指导价、加价超过规定差率、重复收费、变相提高收费标准等行为。加强旅游市场价格监管,检查旅游商品、酒店民宿、周边餐饮等经营者明码标价情况,依法查处不按规定明码标价、不履行价格承诺、低标高结等行为,查处线上旅游平台先提价后打折、虚假折价减价等价格欺诈行为,促进放心消费。加强农资市场价格监管,检查化肥、农药、农业生产资料、农机以及农业用水用电等领域价格违法行为。开展通讯领域消费者权益守护行动,加强合规指导,规范收费行为。

各市场监管所、综合执法大队在日常监管中要扎实做好各行各业明码标价和收费公示基础工作。结合春夏农资、暑假校外培训与研学、长假旅游等重点时段和重点领域,科学谋划民生领域价格监管工作。要充分利用群众反映的问题线索,全面排查教育、医疗、农资和通讯领域可能存在的违法违规收费行为。

(三)开展反不正当竞争专项执法。查处网络刷单炒信等虚假宣传行为,规制网络商业诋毁,打击新型网络不正当竞争,促进平台经济健康发展。查处“一老一小”、医疗美容、培训机构、农资产品等民生领域虚假宣传行为,保护老妇幼等重点人群合法权益。查处医药购销、教育、通讯服务等领域商业贿赂行为,规范家装、文娱、旅游等市场的新型营销行为,促进商品和要素自由流动。查处侵犯商业秘密行为,加大商业标识保护力度,打击生产销售仿冒混淆商品行为,激发市场竞争活力。

通过畅通群众投诉举报渠道,加大对重点领域线下检查力度,加大对电商平台日常监测力度,强化部门间沟通协作等方式,多方拓宽扩大案件线索来源。同时加强对12315等投诉举报平台的数据分析,主动发现趋势性、苗头性问题。

(四)开展打击传销与直销企业涉传行为专项执法。在巩固前期打击成果的基础上,密切关注涉稳动态,健全涉传风险防控工作机制,坚持线上线下一体化推进,全面提升治理传销能力。对攀附歪曲国家有关政策、以高额返利为诱饵、以人际网络营销的方式进行宣传推广等网络传销行为加大打击力度,坚决遏制网络传销蔓延。对涉及民生、群众反映强烈的诱骗人员从事“拉人头”“骗取入门费”的聚集式传销始终保持高压态势,防范聚集式传销回流反弹。对直销企业挂靠行为坚持企业自查自纠与市场监管部门监督核查处理相结合,促进企业规范经营。

各市场监管所、综合执法大队要加大线索摸排,提升传销案件执法质效,及时核查各类的涉传线索,立案查处传销违法行为。按照法定程序调查取证,严格规范执法,确有证据证明案件当事人存在转移或隐匿违法资金的,才可以采取申请冻结措施,申请冻结资金的数额应当与查处传销违法行为涉及的金额及违法行为的情节相当。依法开展行政处罚案件信息公示,办案地与当事人住所地不属同一地的,要加强与相关市场监管部门沟通协作,确保处罚信息记于涉事企业名下。在信息沟通、线索移送、联合执法、宣传防范等方面,加强与公安机关以及相关部门协作联动。

四、工作要求

(一)加强组织领导,落实工作责任。充分认识开展“价监竞争守护行动”的重要意义,建立健全工作责任制,固化有效工作机制,统筹系统内监管力量,细化举措,分头落实,切实推动“一个品牌、多项执法”执行到位。

(二)强化制度保障,推动联动执法。强化人财物支撑,加强信用监管和智慧监管,运用企业信用风险分类结果,加大对失信主体惩治力度。完善跨地域跨部门执法联动机制,加大对跨区域价监竞争案件查办协调力度,加强信息互换、执法互助。深入推进行风建设,禁止趋利性执法、选择性执法,避免多头检查、重复检查、随意检查等问题。

(三)创新监测模式,实施精准监管。健全完善涉企收费监测联系点,开展不正当竞争行为监测,完善网络传销监测与执法衔接,构建及时、高效的常态化监测体系,切实提高监管的前瞻性、针对性、时效性。综合运用12315投诉举报平台、网络舆情、公众留言等渠道,研判风险隐患和重点难点热点,及时调整监管执法重心,实现监管重心与形势任务相匹配,推动监管精准有效。

(四)规范监管执法,建设长效机制。按照处罚法定、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合要求,全面规范监管执法,做到公正文明执法,避免“小过重罚”“类案不同罚”“一刀切执法”等现象。坚持监管为民,综合运用梯次监管工具,努力让企业和群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。注重长效机制建设,对社会关注度较高、投诉举报集中、违法行为频发的突出问题,综合分析研判深层次原因,优化政策措施,推动标本兼治。

(五)注重实效宣传,打造品牌效应。通过报纸、电台、电视、网络等多种媒介,广泛宣传价监竞争等相关法律、法规,适时发布提醒告诫,曝光违法典型案例,以案释法、以案普法,持续释放警示震慑效果。围绕“价格监管工作40年”“商业秘密保护能力提升服务月”等重要时间节点,突出宣传主题,多形式多维度宣传守护行动的执法实践、规则完善和宏观效应等成效,凝聚社会共识,树立品牌形象,提升执法效果和社会效果。

各市场监管所、综合执法大队要加强信息报送工作,明确1名联络员专门负责统计数据、典型案例等工作信息的上传下达,每月6日前报送上月数据统计表,6月20日前报送守护行动上半年进展成效、经验做法和典型案例,12月20日前报送守护行动工作总结。