推动房县成为十堰高质量跨越式发展重要增长极(纪书记在中国共产党房县第十五次代表大会上的报告)

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01145506X/2022-02164
文件类型
报告
发文单位
房县政府网
发文字号
发布日期
2020年11月03日 16:05:00
效力状态
有效

建设“区域中心城、绿色示范县”

推动房县成为十堰高质量跨越式发展重要增长极

——在中国共产党房县第十五次代表大会上的报告

纪道清

2021年10月28日

各位代表、同志们:

现在,我代表中共房县第十四届委员会向大会作报告,请予审议。

中国共产党房县第十五次代表大会,是在建党100周年、全面建成小康社会,向第二个百年奋斗目标迈进,开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期,召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结带领全县广大党员干部和人民群众,抢前争先、真抓实干,加快建设“区域中心城、绿色示范县”,推动房县成为十堰高质量跨越式发展重要增长极。

一、激情奋进、攻坚克难,决胜全面建成小康社会取得决定性成就

县第十四次党代会以来的五年,是房县发展历史上极不平凡的五年。面对错综复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们坚定正确政治方向,认真落实中央、省市决策部署,激情拼博、攻坚克难,交出了决胜全面建成小康社会的优异答卷,迈上了全面建设社会主义现代化强县新征程。

(一)这五年,最根本的成就是全面小康。我们攻坚拔寨、不胜不休,全力打赢三大攻坚战,绘就了全面建成小康社会的壮美画卷。坚持尽锐出战、精准施策,举全县之力决战脱贫攻坚,大力实施“五个一批”,扎实推进“十个提升工程”,落实“十个到村到户”政策,易地搬迁6.7万人,全县15.4万贫困人口全部脱贫,绝对贫困问题得到历史性解决,过渡衔接有力有效,乡村振兴开局良好。扎实做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”,生态环境持续向好,绿水青山如诗如画,成功创建国家卫生县城、省级森林城市、省级生态文明建设示范县。坚持底线思维,着力防范化解非法集资、电信诈骗、安全生产、社会稳定等领域风险,政府债务评定为绿色等级,社会大局平安稳定。

(二)这五年,最显著的突破是产业升级。我们坚定不移贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,全力推进产业转型升级,全县地区生产总值突破百亿元大关,财政收入迈上十亿元台阶。农业产业质效双升,产业片区发展壮大,农产品加工产值实现翻番,荣膺“世界美酒特色产区”称号,房县香菇、黑木耳通过欧盟地理标志产品互认证。工业经济突飞猛进,酿酒发酵、生物医药、汽车配件、纺织服装等传统产业巩固壮大,循环经济、卫浴产业、电子信息等新兴产业迅速崛起,规上企业达到100家,园区总面积突破1万亩,“一区四园”[1]格局基本形成。商贸旅游繁荣发展,西关印象、土城黄酒民俗文化村、姚坪樱花岛等建成营业,A级景区数量全市第一,省级全域旅游示范区通过验收,荣获“中国诗经文化之乡”“湖北旅游强县”称号;新时代广场、高速客运站、亨运物流园建成使用,培育限上商贸企业109家、限上服务业企业24家,成功创建省级电子商务示范县。

(三)这五年,最坚实的支撑是项目招商。我们坚持项目为王、招商为要,扩大有效投资,增强发展后劲,积蓄发展动能。项目争取实现突破,累计向上争取资金213亿元。招商引资硕果累累,累计到位资金240亿元,招商引资工作连续五年位居全市前列。项目推进亮点纷呈,累计完成固定资产投资710亿元,县一中、方家畈水库、广济医院建成使用,十房一级路快速推进,循环经济产业园、纺织产业园、忠和酒业等一批具有房县辨识度的重大项目顺利实施,奠定了高质量发展的坚实基础。

(四)这五年,最靓丽的颜值是城乡蝶变。我们坚持以城带乡、城乡统筹,加快推进新型城镇化建设,城乡融合发展迈出新步伐。城镇建设日新月异,完成棚改1.4万户,开发高品质小区21个,“房十条”圆了农民进城安居梦。新建半岛湾大桥、唐城大桥等“两桥十九路”[2],改造城市微循环道路50条,内有连线、外有环线的城市路网初步形成。城市供水管网、雨污分流管网、天然气管网加快建设,治理生态河道42公里,新增城市绿地20万平方米,顺利通过国家园林县城复检。推进城乡供排水一体化工程,实现城乡污水处理和集镇集中供水全覆盖,获评全省乡镇生活污水治理成效突出县。乡村面貌焕然一新,农村人居环境整治三年行动圆满收官,“四好创建”全面铺开,美丽乡村竞相涌现。

(五)这五年,最强劲的动能是改革创新。我们坚持向改革要动力、向创新要活力,着力打通堵点、破除障碍,重点领域和关键环节改革取得突破。党政机构改革顺利完成,司法体制、医药卫生体制改革巩固深化,疾病预防控制体系改革快速推进,农村集体产权制度改革和土地制度改革进展顺利。“放管服”改革成效显著,县乡村三级便民服务全覆盖,营商环境持续优化,黄酒“大证管小证、一证管多坊”模式全省推广。科技创新活力迸发,建成各类创新创业平台49个,产学研合作成果丰硕,获评全省科技创新进位先进县。

(六)这五年,最温暖的色调是民生改善。我们坚持尽力而为、量力而行,持续加大民生投入,不断满足人民对美好生活的向往。就业保持稳定,年转移就业12万人,入选国家支持农民工返乡创业试点县。社会事业全面进步,义务教育均衡达标,文体事业蓬勃发展,医疗卫生服务能力提档升级,社会保障提标扩面。民主法治建设深入推进,社会治理水平全面提升,扫黑除恶整县推进,“平安房县”建设成效显著,群众安全感满意度逐年提升。全面打赢疫情防控阻击战,有力守护了群众的生命健康安全。

(七)这五年,最坚强的保障是从严治党。深入落实新时代党的建设总要求,全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设,党的建设科学化水平全面提高。突出理论武装,意识形态领域管理不断加强,社会主义核心价值观深入人心,人情新风治理经验获得中宣部推广,融媒体中心和新时代文明实践中心成为全省、全国试点。强化干部队伍建设,树立“四个一线”选人用人导向,干事创业热情全面激发。着力夯实基层基础,村级阵地建设全面提升,村干部待遇稳步增长。大力化解村级债务,村集体经济收入全部达到10万元以上。始终保持惩治腐败的高压态势,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。规范权力运行,推动巡察全覆盖,“四风”问题有效遏制,风清气正的政治生态持续涵养。在党的全面领导下,人大、政协工作提质增效,统一战线、人民武装等工作取得新成绩,群团组织作用进一步发挥,凝聚了共谋发展、团结奋进的强大合力。

各位代表、同志们,五年历程,充满艰辛;五年成就,振奋人心。五年来,我们有效应对了世界百年未有之大变局带来的诸多挑战,经受住了疫情的大战大考,防范化解了各类矛盾风险,解决了一批事关全局的疑难问题,办成了一系列影响深远的大事要事,奠定了高质量跨越式发展的坚实基础。这些成绩的取得,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于党中央和省委、市委的坚强领导,得益于中央、省市定点帮扶和对口协作单位的鼎立支持,得益于历届县委班子的接续奋斗,得益于全县广大党员干部群众的团结拼搏。在此,我代表中共房县第十四届委员会,向所有为房县发展作出积极贡献的同志们、朋友们,表示衷心感谢和崇高敬意!

成绩来之不易,经验弥足珍贵。回顾走过的路,我们深刻体会到,党的领导是最大优势,风雨来袭时,中国共产党是中国人民最可靠的主心骨。迈上新征程,必须一如既往坚持和加强党的全面领导,充分发挥中国特色社会主义的制度优势,坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进。我们深刻体会到,发展是最硬的道理,县域经济的持续进位、对外形象的持续提升,充分证明发展才有地位、发展才有话语权。迈上新征程,必须始终坚持发展第一要务,完整准确全面贯彻新发展理念,坚定不移推进经济倍增、跨越发展。我们深刻体会到,改革创新是最强的动力,在缺少国家重大项目布局的背景下,我们以改革思维开拓新局,以创新举措突破难关,借助市场的力量,运用PPP模式,实施了西关印象、纺织产业园等一批大项目,在全省首创“房十条”“车十条”等惠民政策,一系列创新举措走在省市前列。迈上新征程,必须打破思维定式、冲破观念束缚,真正以思想破冰引领发展突围。我们深刻体会到,实干实为是最好的担当,“政治路线确定之后,干部就是决定性因素”,面对脱贫攻坚、疫情防控大战大考,广大党员干部冲锋在前、担当实干,用自己的辛苦指数换来了群众的幸福指数。迈上新征程,必须始终坚持实干至上,继续发扬求真务实、真抓实干的优良传统,说了就算、定了就干、干就干成,以干在实处推动走在前列。我们深刻体会到,人民是执政的最大底气,只有紧紧依靠人民,才能创造一个又一个成绩。迈上新征程,必须始终坚持以人民为中心的发展思想,持续保障和改善民生,让更多发展成果惠及于民。

在总结成绩和经验的同时,也要清醒认识存在的差距和不足:一是经济块头不大、结构不优的问题仍然存在,跨越式发展还缺乏硬支撑。二是产业链条不够完善,产业链、供应链、价值链现代化水平不高。三是要素保障存在短板,交通不够便捷,物流运输成本较高,高新技术人才短缺。四是干部队伍作风和能力建设仍需加强,少数党员干部理念、思路、作风与发展要求还有差距,思想解放、创新突破、担当实干的精气神还需提振。短板就是空间,差距就是潜力。我们必须增强忧患意识,坚持问题导向,发扬斗争精神,加快补齐短板弱项,持续提升综合实力。

二、把握形势、抢抓机遇,科学谋划未来五年的思路目标

今后五年,是房县乘势而上全面推进社会主义现代化建设、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。站在承前启后、继往开来的历史新起点,面对风云激荡的时代大势,迫切需要我们以时代的高度、战略的眼光,与时俱进、顺势而为,展现新作为,铸就新辉煌。

从外部环境看,世界百年未有之大变局正在加速演进,新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构,我国仍处于重要战略机遇期,特别是新发展理念的深入践行、新发展格局的加快构建,为推进现代化建设提供了科学指引和正确路径。近年来,国家先后谋划实施新时代推动中部地区高质量发展、汉江生态经济带建设、南水北调后续工程建设、新一轮对口协作等政策措施;湖北省大力推进“襄十随神”城市群建设,明确提出建设“竹房神保”城乡融合发展组团,支持区域协同发展,建立乡村振兴区域协作和重点帮扶机制;市委、市政府明确提出“倍增在县域”的发展重点,为我们实现高质量跨越式发展提供了强有力的政策支持。

从自身实际看,房县拥有丰富的生态资源、独特的区位优势、厚重的人文积淀,经过多年的接续努力,区域交通、深度贫困等瓶颈相继打破,生态环境、产业基础等优势持续释放,科技创新、园区平台等资源要素加快聚集,厚积薄发的比较优势逐步彰显。今后五年,我们转型发展的条件将更加成熟,发展活力将进一步激发,发展空间将进一步拓展。我们要抢抓机遇,迎接挑战,下好先手棋、打好主动仗、开足顶风船,在比拼赶超中奋力实现又好又快发展。

基于形势判断,今后五年的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察湖北、参加湖北代表团审议重要讲话精神,全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,坚持统筹发展与安全,坚持改革创新,坚持绿色发展,坚持人民至上,聚焦产业富县、项目强县、科技兴县、生态立县、文化塑县,着力推动“经济倍增、跨越发展”,加快建设“区域中心城、绿色示范县”,奋力推动房县成为十堰高质量跨越式发展重要增长极。

发展布局是:构建“一城两带三星”空间发展布局,着力建设“美丽县城、实力园区、活力乡镇”,实现城乡融合发展、全域繁荣振兴。“一城”即“竹房神保”区域中心县城,“两带”即“十房神”绿色发展城镇带、“竹房保”乡村振兴示范带,“三星”即军店、青峰、大木三个卫星乡镇。

展望未来五年,我县经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升,交通、人才、科技等要素保障更加健全,生态环境和城乡人居环境持续改善,绿色崛起成效显著,建成“竹房神保”城市组团的区域产业中心、交通中心、商贸物流中心、文旅康养中心,具备成为十堰副中心城市的能级量级。力争到2026年前后,经济总量、固定资产投资、“四上企业”[3]、市场主体实现“四个倍增”,全县地区生产总值达到340亿元,固定资产投资达到360亿元,“四上企业”总数达到400家以上,规模企业达到200家以上,市场主体总量突破5万家。

——建成区域产业中心。产业培育成效明显,农业产业链不断完善,工业经济集聚成群,新经济、新模式加快涌现,创新步伐扎实有力,营商环境持续优化,各类要素加快聚集,市场主体快速增长,基本形成具有比较优势的现代产业体系。

——建成区域交通中心。交通路网功能完善,十房一级路、房神高速路建成通车,一级公路覆盖距离县城30公里内的乡镇集镇,二级公路通达所有乡镇,现代综合交通体系逐步完善,形成“米字形”交通路网,成为“竹房神保”城市组团的综合交通枢纽。

——建成区域商贸物流中心。着力构建高效通畅、协调配套的现代商贸物流网络,全面建成京东交通物流园、西商绿色农港、神农源中药材交易市场、怡嘉商贸等一批具有竞争力的商贸物流综合体,较好地满足工业品下乡、农产品进城、进出口贸易等商贸物流需求,市场服务水平和活跃程度在“竹房神保”城市组团处于领先地位。

——建成区域文旅康养中心。文化旅游、森林康养、中医药大健康等业态竞相发展,中国(房县)诗经城、富泉山、花田酒溪等项目全面建成,旅游服务质量和水平大幅提升,成为全省康养休闲旅游目的地,创成国家全域旅游示范区。

各位代表、同志们,蓝图已经绘就,奋斗正当其时。展望未来,我们信心百倍、豪情满怀。只要我们始终保持使命在肩、奋斗有我的精神状态,始终保持锐意进取、勇于担当的工作作风,万众一心加油干,越是艰险越向前,宏伟蓝图就一定能够实现!

三、实干实为、拼搏进取,奋力开创房县高质量跨越式发展新局面

实现倍增跨越发展,拼的是综合实力、比的是速度质量,必须瞄准方向目标,扭住重点发力,努力在百舸争流中勇立潮头,在千帆竞发中奋勇当先。

(一)抓基础,强功能,提升城镇承载力。城镇是经济倍增的主依托,是跨越发展的主战场。我们要以县城为“领头雁”,园区为“主引擎”,乡镇为“突破口”,加快推动城镇发展格局优化重塑。

一是建设美丽县城。围绕建设区域性中心县城,树立主角意识,做好融入文章,把县城整体当作4A级景区建设,全力创建国家新型城镇化示范县。实施空间优化工程,合理确定中心城区范围,科学规划生产空间、生活空间、生态空间,确保城区面积达到33平方公里,城区总人口达到30万人,形成“南边花园、中间都市、北边新区”的空间格局。实施城市更新工程,推动晓阳、西关、孙家湾、泉水等片区全域棚改,对20年以上老旧小区实施改造升级,开发建设一批高品质商住小区。实施通畅工程,新建改造一批立交桥、人行天桥、地下通道,打通主次街道和断头路。实施补短板工程,建设城市会展中心、城市展览馆,推进农贸市场改造升级,合理布局一批商业综合体、超市,完善城市功能。实施绿化工程,着力建设城市绿带、绿岛、绿地、绿园、绿廊,打造四季常绿的园林城市。实施亮化工程,对标志性建筑、旅游景区、街道等进行亮化提升,打造“五河”两岸夜景观。实施城市管理工程,杜绝“摊大饼”式盲目扩张,持续开展“两违”整治,建设精品城市。

二是壮大实力园区。坚持把园区作为产业发展的加速器,培育企业的孵化机,全力打造国家级工业园区。理顺园区体制机制,推动园区扩权赋能,将东城、北城、循环经济、纺织产业“四大园区”归属工业园区管委会管理,统一规划,统一招商,统一考核,把园区建设成为第21个行政区。拓展园区规模,新增园区面积5000亩,加快循环经济、纺织产业园区建设,确保省级工业园区总面积达到20000亩以上。完善园区配套,投资5亿元建设北城工业园区公共服务中心、科技孵化器和水电路气配套工程,强化亩均投资和产出强度硬性约束,确保未来五年园区入驻企业超过300家,总产值突破500亿元。

三是打造活力乡镇。乡镇建设是实施新型城镇化的重要突破口,是推动乡村振兴的核心动力,要加快构建以县城为引领,军店、青峰、大木三个卫星乡镇为重点,其他乡镇为支撑的新型城镇化体系。做强乡镇工业,提升红塔(西城)机械制造产业园,建设土城大木汽配产业园、军店卫浴产业园、青峰纺织产业园、化龙静脉产业园、尹吉甫神艾产业园等特色小微产业园,建成10个工业功能区乡镇,实现以产聚人、以业留人。建设特色小镇,因地制宜建设三海黄酒小镇、土城康养小镇、野人谷旅游小镇、窑淮茶叶小镇、上龛药养小镇、九道水电小镇、沙河食用菌小镇等一批特色小镇,形成错位协同发展格局。提升乡镇功能,全面开展擦亮小城镇行动,强化集镇环境整治和风貌管控,加快补齐基础设施、公共服务等短板弱项,提升集镇品质品位。

(二)抓实体,促转型,做强产业硬支撑。产业兴则县域兴,产业强则县域强。我们要坚持农业打基础、工业挑大梁、商贸扩内需、文旅增活力,形成“雁阵”齐飞、共同繁荣的良好态势。

一是链条化发展农业。坚持以工业理念发展农业,落实“链长制”,设立重点产业服务专班,重点发展菌、畜、药、烟、茶、黄酒和蔬菜七大产业链,打造示范园区、核心片区,建设5000万袋食用菌基地、5万亩烟叶基地、10万亩中药材基地、百里茶叶长廊、百万吨蔬菜基地。因地制宜建设生猪、肉兔、肉牛等畜牧业专业区,建成百万头生猪、20万只肉兔、万头肉牛基地。大力发展农产品加工业,推动种养、加工、销售、科研、品牌全链条发展,提升产业链供应链现代化水平,力争五年内农产品加工产值突破200亿元。做大“房县贡礼”区域公用品牌,打造一批企业品牌、产业品牌,力争“三品一标”认证品牌达到100个。

二是集群化发展工业。坚持“工业强县”战略,全力构建“一主三大四优”工业产业体系,“一主”即打造一个300亿元的循环经济产业集群,“三大”即壮大生物医药、纺织服装、酿酒发酵三个100亿元产业集群,“四优”即做强汽车汽配、建材卫浴、电子信息、清洁能源4个50亿元优势产业集群,力争五年内工业产值达到800亿元,使房县由传统农业大县转变为新型工业强县。壮大企业梯队,支持鑫资再生科技、弘耀袜业、恒达纺织、忠和酒业等骨干企业做大做强,扶持中小微企业茁壮成长,加快推动废旧钢加工、电子产品拆解、全联锦纶丝等工业项目建成投产,做大产业细胞。加大技改投入,重点支持企业创新升级,让“老树发新芽,新树扎深根”。

三是融合化发展三产。巩固全省全域旅游示范区创建成果,出台支持文旅康养产业发展政策,推进“武房神”旅游一体化建设,力争未来五年文旅康养产业产值达到100亿元以上,让“千里房县·诗酒远方”美名远扬。加快建成中国(房县)诗经城、南潭艺术村,推进西关印象、“双野”提档升级,提升神农大峡谷、樱花岛、青峰大裂谷等景区景点内涵,形成以县城为龙头、核心景区为骨架、美丽乡村为依托的全域旅游格局。围绕创建全省康养示范县目标,重点推动富泉山、花田酒溪、云盘岭森林康养度假区等项目建设,促进康养产业多元化、个性化发展。围绕建设区域商贸物流中心,建成京东交通物流园、西商绿色农港等项目,推进电商示范县项目升级,健全完善县乡村三级物流仓储配送体系,让市场选择房县,让产品卖向全国。

(三)抓项目,强招商,发挥投资牵引力。投资是稳增长的“压舱石”,项目是抓发展的“定盘星”,我们要以大项目助推大发展。

一要持之以恒扩投资。大力实施“投资倍增”三年行动计划,突出重大基础设施、重大产业升级、重大社会民生、重大生态环保领域,谋划实施一批大项目,以政府投资200亿元,拉动市场主体投资800亿元以上,确保三年完成投资1000亿元以上。围绕国家政策走向、产业方向、投资导向,及时捕捉、跟踪项目信息,充实完善项目库,为项目争取赢得主动权。对十宜高铁、合康铁路等改变格局的重大交通项目,要做实前期工作,借势借力抱团争取。对债券、转移支付等常态化项目,要专班运作、部门协同、一体争取,努力扩大争取份额,确保未来五年累计争取资金300亿元以上。

二要全员全域招项目。做大招商平台,建立“县级领导挂帅+专业队伍攻坚+中介组织搭桥+部门乡镇参与”的招商体系,对重点乡镇、重点单位、重点区域设立招商办公室,在京津冀、江浙沪、广深闽等地区设置驻点招商办,构建全域全员招商大格局。保持招商劲头,完善招商引资激励政策,县四大家领导走出去,专班部门动起来,形成各负其责、各显神通的招商氛围。突出招商重点,瞄准国内知名企业、产业链核心企业、行业龙头企业,精准绘制招商地图,招源头、招龙头、招链条,确保每年引进1个30亿元以上的项目。创新招商方式,选聘招商大使、招商代表、招才大使,开展专业招商、以商招商、中介招商,每月举行一次招商引资签约行动。建立科学评估机制,对于上市公司、链主企业、隐形冠军等优质项目,构建“招商+买商”政策体系。

三要不遗余力推项目。项目建设贵在速度、重在力度,要设立项目投资服务中心,负责组织编制项目规划、可研报告、初步设计,“保姆式”帮办代办项目前期工作,为项目落地奠定基础。继续落实重大项目指挥长负责制,持续推行项目建设“五个一”机制,完善“要素跟着项目走”保障措施,做到每季现场拉练、每月集中开工,确保应开尽开、能快则快。全力推动房神高速、十房一级路等省市重点项目,全链条跟进,全流程提速,全方位服务,争取早日建成运营。大力推进抽水蓄能发电、光伏发电、水电和垃圾焚烧发电等清洁能源项目,争取早日建成投产。全力推进军店至窑淮一级路、军店易沟至姚坪彪虎沟库区公路等一批辐射性交通项目,持续建设“四好农村路”,打造便捷交通网络。

(四)抓衔接,创示范,打造乡村振兴先行区。乡村振兴是“三农”工作的重要抓手,是强县富民的重要保障。我们要固底板、拉长板,推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一要用好有效衔接过渡期。抓好政策衔接,严格落实过渡期内“四个不摘”要求,用好乡村振兴重点帮扶县政策,对原有扶贫政策及时调整优化,保持政策总体稳定。抓好机制衔接,严格落实“五级书记”抓乡村振兴责任制,乡村振兴指挥部牵头抓总、统筹协调,全面推动各项工作。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,坚决守住不发生规模性返贫底线。抓好帮扶衔接,继续落实驻村帮扶工作,加强易地搬迁后续扶持,推动合作组织、扶贫车间(作坊)、光伏电站等扶贫资产稳健运营,多渠道促进群众就业增收。

二要打造农业发展新样板。产业发展是乡村振兴的基石。要按照“一乡一业、一村一品”思路,立足资源禀赋和产业比较优势,找准定位,长远谋划,打特色牌,走市场路,努力形成“兴起一业、拉动一片、致富一方”的裂变效应。大力培育农业产业化龙头企业、合作组织、种养大户等农业经营主体,完善契约式、分红式、股权式利益联结机制,形成分工合作、优势互补的发展格局。持续壮大村集体经济,探索实施村企联合、资源入股、项目带动等发展方式,让村集体“腰包”鼓起来。

三要建设乡村振兴示范村。坚持规划先行,突出尊重自然美、体现个性美、构建整体美,科学编制村庄规划,因村制宜探索统规统建、统规分建、统建统管、统建统营等模式,推动整体上水平。坚持示范引领,先行打造21个乡村振兴示范村,确保三年内全部建成建好,实现试点引路、以点带面、片区建设,全域打造宜居、宜业、宜游、宜养的美丽乡村。大力开展人居环境整治五年行动,发挥护林员、养路员、劝导员、巡河员、保洁员“五员”作用,提高环境整治成效。

(五)抓保护,控源头,彰显绿色新优势。深入践行“两山”理念,统筹推进污染防治和生态治理,用绿色绘就高质量发展底色,争创国家生态文明示范县。

一要强化污染防治。开展大气污染联防联控联治,加强扬尘治理,推动秸秆禁烧和综合利用,持续提升空气质量。实施城区水环境综合治理项目,严格落实河长制、“禁渔令”,统筹推进水污染防治、水生态修复、水资源调配,确保马栏河出境断面水质稳定达标。扎实推进净土保卫战,建立健全农业面源污染防治机制,做好垃圾分类,加快建成覆盖城乡的环保基础设施和运行体系。巩固中央、省环保督察反馈问题整改成效,预防潜在环境风险。

二要加强生态保护。坚持系统思维,统筹山上山下、地上地下以及流域上、中、下游的生态系统保护和建设工作,完善生态系统保护制度。深入推行林长制,开展生态公益林补偿、天然林停伐、封山育林等工程,提升森林覆盖率,筑牢生态屏障。落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管控,推动自然保护区、森林公园、湿地公园等整合优化和勘界立标工作。

三要倡导低碳生活。坚持产业生态化和生态产业化双轮驱动,落实碳达峰、碳中和决策部署,探索组建“两山”银行,大力发展清洁能源、节能环保、绿色建筑等产业,推动重点行业和重点领域绿色化改造,加快构建废旧物资循环再利用体系。强化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能管控,探索更多减排降碳房县路径。倡导绿色低碳生活方式,培育生态道德和行为准则,让人民共建共享绿色美好生活。

(六)抓改革,促创新,激活发展源动力。坚持以更宽广视野推进改革创新,破解发展难题,释放发展潜能,创造发展新优势。

一要推动重点领域改革。推进国有企业和投融资体制改革,盘活土地、水利、生态、公共服务等资源,以产权为纽带,以市场为导向,组建交投、能投、水投、文旅投等国有投资开发公司,适时成立国有控股集团公司,布局全资、控股、参股子公司,推动实体化运营,加快资源变资产、资产变资本、资本变资金。探索行政事业单位领导干部到国有企业任职管理实施办法,打通人才流动壁垒。实施农村土地制度改革,规范土地流转程序,实现农业适度规模经营。深化要素市场化配置,推进农村集体产权制度改革,激发农村发展活力。

二要强化科技创新。大力推进科技创新、制度创新和模式创新,构建以企业为主体、产学研相结合的创新体系,争创全省创新型县。建好用好产业研究院(研究中心),推动关键技术突破、科技成果转化,加快产学研用深度融合,增强“钱变纸”“纸变钱”能力。完善人才招引制度,大力实施高端人才引进“四个一”模式,即一笔启动资金、一个研发中心、一套人才公寓、一个服务体系,广聚八方英才,汇聚创新合力。建设智慧房县,建成城市大脑、产业大脑,推动数字产业化、产业数字化。

三要持续优化营商环境。深化“放管服”改革,开展“清、减、降”行动,打造“无证明城市”,为企业群众除难点、疏堵点。大力推行“一网通办、一事联办、城乡通办、跨域联办”,让数据多跑路、群众少跑腿。完善乡村两级便民服务体系,实行重点企业(项目)帮办代办服务。扎实开展“双千”活动,继续实行“门诊式办公法”,健全常态化政企沟通机制,构建“亲清”政商关系,以政府有为,推动市场有效、企业有利、社会有序。加快社会信用体系建设,健全守信激励和失信惩戒机制。

(七)抓民生,保稳定,增强群众幸福感。牢固树立以人民为中心的发展思想,做大分好“蛋糕”,扎实推进共同富裕,让人民群众日子越过越舒坦、越来越红火。

一要全力惠民增福祉。推动教育强县建设,全面创建全国义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县,大力推进县一中(二期)建设、县二中扩建、东城小学扩建、城关一中配套、晓阳小学新建等项目,坚持“引”“育”结合,强化师资力量,提高办学水平。推动健康房县建设,合理布局医疗卫生资源,加快中医院改造项目建设,支持县医院建设三甲医院。实施文化惠民工程,推进诗经大剧院、奥体中心、山体运动公园等文体项目建设,丰富群众精神文化生活。

二要全力富民强保障。持续扩大中等收入群体,推进群众家门口就业创业,拓宽低收入群体增收渠道,实现城乡居民收入倍增,为共同富裕奠定坚实基础。健全保障机制,提升保障水平,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深化社会保险制度改革,扎实推进全民参保计划,不断扩大社保覆盖面。加强保障性安居工程建设,切实解决中低收入家庭住房困难。出台鼓励三孩生育政策,促进人口长期均衡发展。

三要全力护民保稳定。加快推进基层治理体系和治理能力现代化,深化完善“双报到、双报告”制度,巩固拓展“三官巡村、五长治城”模式,不断提升基层治理水平。建立常态化扫黑除恶工作机制,严厉打击非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。深入开展安全生产专项整治行动,实施安全责任交接和终身追究制度,坚决防范和遏制重特大安全事故。推进“八五”普法,提升全民法治素养,建设法治房县、法治政府、法治社会。健全疫情常态化精准防控机制,坚持“人地物”同防,确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。

四、全面加强党的建设,推动高质量跨越式发展行稳致远

实现五年奋斗目标,关键在党,关键在党要管党、从严治党。要坚持和加强党的全面领导,以党的政治建设为统领,全面推进党的“六大建设”[4],持之以恒推进全面从严治党向纵深发展,为推动高质量跨越式发展提供坚强保障。

1.旗帜鲜明讲政治。政治建设是党的生命线,必须毫不含糊、毫不动摇。各级党组织和党员干部要始终把讲政治摆在首位,融入血脉,变成一种习惯和自觉。要深入学习新思想,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,促进各级党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委市委县委工作安排。要压实意识形态责任制,坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体,弘扬主旋律,守牢主阵地,讲好房县故事,传播房县声音;强化互联网思维,不断提高网络舆论引导应对能力,筑牢网络安全防线,构建清朗网络空间;深化文明实践和文明创建,擦亮人情新风品牌,争创全国文明城市。要提高党委领导力,强化党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,充分发挥规划咨询、资金筹措、指挥协调、督察督办四个重点工作领导小组作用,形成全县上下“一盘棋”、同频共振“齐步走”的良好局面。严明政治纪律政治规矩,严格落实“三重一大”请示报告制度,该请示报告的必须请示报告、该上会的必须上会,决不允许不讲纪律、不守规矩,决不允许擅自划定“自留地”。弘扬忠诚老实、公道正派价值观,做人要实、说话要实、干事要实,决不允许当面一套、背后一套,决不允许弄虚作假、欺上瞒下。

2.持续深化思想破冰。思想建设是“总开关”。思想新生黄金,思想旧就落后。作为山区县,必须用好解放思想“金钥匙”,坚定不移以思想破冰引领发展突围。要打破思维定式,只为发展找出路,不为落后找借口,敢于打破“唯禀赋论”“唯区位论”“唯阶段论”,敢于善于“无中生有”“有中生优”“优中做强”,学会“搭桥思维”,既为自己搭桥,也为别人搭桥,努力在转型发展中蹚出一条新路。要打开视野“天窗”,增强战略的思维、世界的眼光,跳出房县看房县,立足当前看长远,不做“井底之蛙”,在更大的空间中寻找标杆;不搞“单打独斗”,统筹县内县外资源,在更高的层级上整合优化。要创新工作方法,学会“先钉钉子后结网”,明确边界和外延,一件接着一件干,一步一步向前走;学会俯视与透视,心中有想法、手中有办法,做到工作项目化、项目目标化、目标具体化;学会寓管理于服务,“点头”不“摇头”,“把关”不“设关”,真正让房县成为投资兴业的洼地、宝地。

3.全面夯实基层基础。组织建设是党的建设重要基础,基础不牢,地动山摇。要牢固树立大抓基层的鲜明导向,更加重视基层、关心基层、支持基层,推动基层组织全面进步、全面过硬。要压实党建责任,坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,做到两手抓两促进。扎实开展“三会一课”、支部主题党日等活动,深化“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育成果,引导党员干部坚定理想信念、增强宗旨意识、强化责任担当。要建强基层组织,实施“红色头雁”和“双回归”工程,选优配强村(社区)“两委”班子,加强“两个带头人”和村后备干部培养,蓄好干部队伍“源头活水”。持续整顿软弱涣散村党组织,加强“五个基本”[5]和“五好村党组织”[6]建设,打造坚强有力战斗堡垒。统筹推进机关、事业单位、“两新”组织等各领域基层党建工作,切实把党的组织优势转化为发展优势。推进党建引领物业管理全覆盖,打通联系服务群众的“最后一公里”。要建设高质素干部队伍,落实新时代好干部标准,树牢“干部埋头干事、进步组织关心”的导向,大力选拔一批猛将、闯将、干将。深化“新时代年轻干部成长工程”,注重在吃劲岗位“蹲苗”历练,不断增强年轻干部“七种能力”[7]“八项本领”[8]。梯次配备老中青不同年龄层次干部,统筹培养女干部、少数民族干部和党外干部。加强创新型、应用型、技能型人才培养和引进,夯实高质量发展的人才支撑。

4.树立担当作为鲜明导向。作风建设关乎党的形象,担当是最好的作风。要实行“揭榜挂帅”和“赛马”工作机制,大力营造敢担当愿担当善担当的良好环境,让担当作为蔚然成风。要敢于担当,变“避责”思维为“负责”思维,坚持把对上负责和对下负责相统一,不避小事,不辞难事,对组织安排的事尽心尽力,对职责范围内的事不拖不等,对造福群众的事全力以赴,对因历史原因和政策因素未完成的事,积极化解,新官也要理好旧账。要善于担当,既有“明知山有虎,偏向虎山行”的豪气,想干事敢干事;又有“逢山开路、遇水架桥”的能力,会干事干成事,学会用法治的思维、市场的理念、创新的举措,研究问题、解决问题,努力花小钱办大事、少花钱多办事、不花钱办成事。要激情担当,把没有走在前列当作最大的风险,坚持“用力跳摘桃子”,敢于向最优者对标、同最强者比拼、与最快者赛跑,始终保持激情,充满热情,撸起袖子加油干,迈开步子向前奔。县委将为担当作为提供最强的保障,营造最好的环境,对为公担当者,容错纠错;对以公谋私者,严肃处理;对只顾自转、不顾公转,造成不良影响和损失的,坚决追责问责,真正让实干者吃香、懈怠者遇冷、无为者让位。

5.着力打造“清廉房县”。清廉是为官从政的底线和资格。要坚持严的主基调不动摇,压紧压实“两个责任”,全面落实“一岗双责”。要持续深化政治巡察,完善监督体系,紧盯“关键少数”和“关键岗位”,推动各类监督贯通协同。精准运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。要持之以恒正风肃纪,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续纠治形式主义官僚主义等“四风”问题,坚决问责不作为、慢作为、乱作为,大力整治群众身边的“微腐败”和不正之风。要深入推进清廉建设,聚焦“好正实优”目标,扎实推进清廉房县建设,一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争,涵养房县政治生态的“绿水青山”。各级领导干部要带头崇廉尚俭,树立“过紧日子”思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,真正将有限的资源用在刀刃上。要培养健康生活情趣,自觉净化“社交圈”“生活圈”“朋友圈”,抵制和反对社会不良风气,做到堂堂正正做官、清清白白做人、干干净净做事。

6.切实加强民主政治建设。“懂团结是真聪明,会团结是真本领。团结出凝聚力,出战斗力,出生产力,也出干部。”大家一起共事是缘分,要胸怀坦荡,善于团结协作、共同成事,工作中遇到问题要以大局为重、从长远出发,做到“分工不分家,四家是一家”,齐心协力把房县建设好、发展好。要坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大及其常委会依法行使职权,更好发挥人大代表作用,有力保障人民当家作主。坚持和完善社会主义协商民主制度,支持人民政协在建言资政、凝聚共识上发挥更大作用。巩固和发展新时代最广泛的爱国统一战线,画好最大同心圆。推动工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。全面落实党管武装要求,建设新时代双拥模范城市。

各位代表、同志们,没有等出来的辉煌,只有干出来的精彩。奔跑新时代,我们要保持拼的精神、抢的意识、战的姿态,坚定发展的信心和决心,推动各项工作“全上跑道,都跑起来”,奋力把房县带入一个更强动力、更高能级、更加美好的发展阶段!

各位代表、同志们,发展机遇千载难逢,发展动能澎湃强劲,发展步伐势不可挡。只要我们上下同心,众志成城,就一定能够在发展大潮中争先进位、赢得席位!

各位代表、同志们,使命呼唤担当,实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,坚定信心、乘势而上,攻坚克难、锐意进取,为加快建设“区域中心城、绿色示范县”,推动房县成为十堰高质量跨越式发展重要增长极作出更大贡献!

名词解释

1.一区四园:“一区”即房县工业园区,“四园”即东城工业园、北城工业园、循环经济产业园、纺织产业园。

2.两桥十九路:半岛湾大桥、唐城大桥;西安路、吉甫南路、新水厂路、诗经南路、观音三路、大雅路、老环城北路一期、唐城东路、晓阳路、唐城西路、神农南路一期、温泉大道一期、西安路西延、高压走廊、总规11号道路、嘉卉花苑门前道路、实验中学门前道路、大雅路二期、总规46号路。

3.四上企业:规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

4.党的“六大建设”:政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。

5.五个基本:基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障。

6.五好村党组织:一个好书记、一个好班子、一支好队伍、一套好制度、一条好路子。

7.七种能力:提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

8.八项本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。