房县人民政府办公室关于印发《房县防汛抗旱应急预案》的通知

索引号
01145506X/2022-59229
文件类型
通知
发文单位
房县人民政府办公室
发文字号
发布日期
2022年08月22日 16:01:33
效力状态
有效

  

各乡镇人民政府,工业园区管委会,县政府各部门:

《房县防汛抗旱应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行,《县人民政府办公室关于印发房县防汛抗旱应急预案的通知》(房政办发〔2014〕100号)同时废止。

2022年8月15日

房县防汛抗旱应急预案

1 总 则

1.1 编制目的

为主动应对水旱灾害,做好山洪灾害和干旱灾害的防范与应急处置工作,充分发挥水利工程的防洪减灾作用,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障房县经济社会全面、协调、可持续发展,特制定本预案。

1.2 制定依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《城市节约用水管理规定》《取水许可制度实施办法》《湖北省防汛抗旱应急预案》《十堰市防汛抗旱应急预案》和《房县突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和规范。

1.3 适用范围

本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河道洪水、城乡渍涝、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防溃口、供水水质被污染等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

1.4.1 在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,坚持人民至上、生命至上的理念,立足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”,努力做到“两个坚持、三个转变”的防灾减灾抗灾救灾新理念,坚持防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理的转变,由单一抗旱向全面抗旱的转变,不断提高防汛抗旱的综合能力和现代化水平。

1.4.2 在各级党委的统一领导下,实行各级人民政府行政首长负责制,实行属地管理责任制和分级、分部门负责制。

1.4.3 以保障人民生命安全为首要目标,以防洪安全和供水安全、粮食生产安全为主要目标,实行安全第一,以防为主,防抗结合和城乡统筹,局部服从全局,突出重点,兼顾一般。

1.4.4 坚持依法防洪抗旱,技防、人防、工防相结合,实行全民参与,军民结合,警民结合,专群结合,平战结合。

1.4.5 抗旱用水以水资源承载能力为基础,科学调度,优化配置,实行先生活、后生产、先地表、后地下,先节水、后调水,最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.6 坚持防汛抗旱统筹,在确保安全的前提下,尽可能利用雨洪资源;依法约束人的行为,防止人对水的侵害,实现利用和保护水资源的统一,促进人与水和谐相处。

2 组织指挥体系及职责

县和乡镇人民政府设立防汛抗旱指挥机构,负责本区域的防汛抗旱突发事件应急处置工作。有关部门、单位(工程)根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本部门、单位(工程)防汛抗旱突发事件应急处置工作。

2.1 县防汛抗旱指挥部

县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指)负责领导全县的防汛抗旱工作,其办事机构县防汛抗旱指挥部办公室(以下简称县防办)设在县应急管理局。

2.1.1 县防指组织机构

县防指由县委书记,县长任指挥长;县委副书记、县常务副县长任常务副指挥长;分管副县长、县人武部部长、县应急管理局局长、县水利和湖泊局局长任副指挥长;县水利和湖泊局局长、县应急管理局局长兼县防汛抗旱指挥部办公室主任。县委办、县政府办、县委宣传部、县融媒体中心、县人武部、县发展和改革局、县科学技术和经济信息化局、县商务服务中心、县自然资源和规划局、县民政局、县人社局、县城管执法局、县生态环境分局、县消防救援大队、县农业农村局、县林业局、县气象局、县水文局、县教育局、县卫健局、县文化和旅游局、县公安局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县供销合作联社、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、十堰铁塔公司(房县区域)、县邮政公司、县石油公司、县应急管理局(县防汛抗旱指挥部办公室)、县水利和湖泊局、城关镇等单位为成员单位。

2.1.2 县防指职责

县防指在县委、县政府和十堰市防汛抗旱指挥部领导下,行使政府防汛抗旱指挥和监督防汛抗旱工作的职能,负责领导、组织、指挥全县防汛抗旱工作。主要职责是:

(1)贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的方针、政策、法规和法令。

(2)组织制定全县防汛抗旱的政策、制度。

(3)组织制定并监督实施本县主要河道、跨乡镇流域及县管主要水库和本县中小型水库防洪预案、洪水调度方案、跨乡调水方案和抗旱工作预案。

(4)及时掌握汛期雨情、水情、工情、旱情、灾情和气象形势,了解长中期水情和气象分析预报;必要时启动防汛抗旱应急预案。

(5)组织防汛抗旱检查工作。

(6)负责组织防汛抢险及抗旱减灾工作,统一调控和调度全县水利、水电设施的水资源。

(7)负责县级防汛抗旱物资的储备、管理和县级防汛抗旱资金的计划管理。

(8)负责统计洪涝和干旱灾害情况。

(9)组织灾后处置,做好有关抗灾救灾协调工作。

(10)负责防汛抗旱信息化建设与管理。

(11)负责防汛抗旱知识宣传教育、推广防汛抢险和抗旱新技术、新产品。

2.1.3 县防指成员单位职责

县委办公室:负责全县防洪抗灾组织、督查工作。

县政府办公室:负责全县防洪抗灾重大事件协调工作。

县委宣传部:协调指挥部关于防汛抗旱、防灾、减灾、抗灾,加强水患意识方面的宣传,正确把握全县防汛抗旱宣传舆论导向。

县融媒体中心:负责防汛抗旱、防灾、减灾、抗灾方面的宣传报道,充分发挥舆论监督导向作用。

县人武部:负责组织防洪抗灾演练及基层民兵投入防洪抗灾救灾工作。

县发展和改革局:负责防汛抗旱粮食储备及供应和防汛抢险项目立项工作。

县科学技术和经济信息化局:负责工业和通信企业防汛抗旱的组织协调工作,组织协调、落实防汛抗灾食品和日常必备物资的应急供应。

县商务服务中心:负责工商贸企业防汛抗旱的组织协调工作,负责大型商场、超市等人流密集场所洪涝灾害安全工作。

县自然资源和规划局:负责地质灾害点的监测、预警、勘测、防治及本部门在建工程项目的防汛安全生产管理工作。

县民政局:负责指导村(居)民委员会协助乡镇依法开展防汛抗旱风险排查、管控和治理。引导和动员社会组织参与防汛抗旱。指导事发地做好因灾死亡人员遗体处置工作。

县财政局:组织实施全县防洪抗灾和救灾经费预算,及时下拨并监督使用。

县人社局:负责指导、协调防汛抗旱人才队伍建设及政策制定,负责考核奖惩工作政策落实工作。

县城管执法局:负责城区内各经营商户洪涝灾害的宣传、防御工作。

县生态环境分局:组织、指导、协调突发水污染事件应急处置,及时发布水质监测预警信息,参与生态调水应急处置。

县消防救援大队:根据县防指统一部署,组织指挥消防救援队伍参与防汛抗洪抢险救援行动。

县农业农村局:及时收集、整理和反映农业洪、涝等灾情信息。指导农业防洪抗灾和灾后农业救灾、生产恢复。指导灾区调整农业结构、推广应用旱作农业节水技术工作。提出农业生产救灾资金的分配意见,负责种子农药等救灾物资的储备、调剂和管理工作。

县气象局:负责气象测报、气象信息发布,组织实施人工增雨、消雹工作。

县水文局:负责水文站(点)水情、雨情、墒情测报工作;负责河流水情预报、水环境监测、洪峰复核工作。

县教育局:负责全县学校防御洪涝灾害安全及防汛知识宣传教育工作,做好教育系统的防汛救灾、应急演练工作。

县卫健局:负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作,及时向县防指提供水旱灾区疫情和防治信息,组织各级卫生健康部门赴灾区开展工作。

县住建局:负责城区防洪排涝、本部门在建工程项目的防汛安全、城市供水安全管理工作。

县文化和旅游局:负责全县旅游景点的防御洪涝灾害避险的宣传和安全转移工作。

县公安局:维护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防洪抗灾物资以及破坏防洪抗灾设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防洪抗灾引发的群体性治安事件,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移工作。

县住建局:协助指导城区防洪规划制订工作,配合有关部门组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪保安工作。

县交通运输局:协调组织全县交通管理,做好公路、水运交通设施的防洪安全工作;做好公路(桥梁)在建工程安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施。配合水利部门做好河道行洪的堤岸保护。做好防洪抗灾和防疫人员、物资及设备的运输工作。

县供销社:负责相关防汛抗旱物资的储备和调配工作。

县供电公司:负责防汛抗旱供电调度保障和本部门防汛演练工作。

中国电信房县分公司:负责防汛抗旱信息传递畅通无阻工作。

中国移动房县分公司:负责通讯设施的防洪安全,及时排除通讯线路故障,确保防汛抗旱信息及时、准确传递。

中国联通房县分公司:负责通讯设施的防洪安全,及时排除通讯线路故障,确保防汛抗旱信息及时、准确传递。

县邮政公司:保障县防指、各乡镇、各部门邮政畅通,灾区灾后邮政恢复工作,负责全县邮政行业运行安全的监测、预警和应急管理工作,保障邮政通信与信息安全。

十堰铁塔公司房县区域分公司:负责防汛抗旱信息传输及通讯铁塔运行安全抢险维护和演练工作。

县石油公司:负责防汛抗旱油料调配工作。

城关镇:负责城关镇辖区防汛抗旱指挥与协调、城市防洪、城区排涝和辖区内防灾减灾应急抢险救援演练工作。

县水利和湖泊局:全面管理全县防洪抗灾工程。负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制洪水干旱灾害防治规划、明确防护标准并指导实施。承担水情旱情监测预警工作。组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案,按程序报批并组织实施。负责指导山洪灾害防御和流域防洪联合调度,巡查堤防、工程调度、承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。承担极端天气期间重要水工程调度工作。负责防洪抗灾工程安全的监督管理和库区防洪安全及协助指挥库区抗灾救灾工作。组织、指导抗旱服务组织的建设和管理。

县应急管理局(县防汛抗旱指挥部办公室):承担县防指日常工作,负责防汛抗旱指挥部办公室日常工作。负责组织协调全县水旱灾害应急救援工作,协调指导重要河道和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作。组织协调台风防御工作。编制县防汛抗旱应急预案,组织指导重要水工程防汛和应急演练工作。协调指导防洪工程设施防洪安全工作,传达并监督落实上级防汛抗旱指挥部有关指令和要求,督导有关防汛指挥机构清除行洪区范围内行洪障碍。负责监督指导汛期安全生产工作,组织核查灾情、统一发布灾情;组织协调灾区救灾和灾区群众的生活救助工作。负责上级防汛抗旱经费的分配计划,县防汛抗旱物资储备、调配、管理工作。

2.2 乡镇人民政府防汛抗旱指挥部

乡镇人民政府设立防汛抗旱指挥部,在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级党委、政府和有关部门主要负责人组成。

2.3 其他防汛抗旱指挥机构

水利部门所属的河道水库管理机构、水利工程管理单位、在建工程业主单位以及水文部门等,汛期成立相应的专业防汛抗灾组织,负责各自的防汛抗灾工作;县内有防洪任务的重大水电工程、大中型企业单位根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

3 预防和预警机制

3.1 预防和预警信息

3.1.1 气象水文信息

(1)气象、水文部门应加强灾害性天气的密切监测、预报,不断提高准确度,对重大水旱灾害趋势作出评估,及时上报县人民政府和县防指。

(2)当预报即将发生严重水旱灾害时,县防指应提早预警,通知有关区域做好准备。当发生洪水时,水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情和水情应在1小时内、重要站点的水位应在30分钟内上报县防指,同时上报省、市防指,为适时指挥决策提供依据。

3.1.2 工程信息

3.1.2.1 堤防工程信息

a.当河道出现警戒水位以上洪水时,各堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防等工程设施的运行情况报至县工程管理部门和县防汛抗旱指挥机构。发生洪水的乡镇防汛抗旱指挥机构应向县防指报告出险及防守情况;干流重要堤段等发生重大险情应在第一时间上报县防指,并通报有关单位。

b.当堤防穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并向可能影响区域预警,同时向县工程管理部门和县防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案、抢险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单,以利于加强指导或进一步采取应急处置和抢险决策。

3.1.2.2 水库工程信息

a.在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照县防指批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。大型或重点中型水库发生重大险情应在2小时内上报县防指。

b.当水库出现险情时,水库管理单位应立即向下游预警,并迅速处置险情,同时向县主管部门和同级防指报告出险部位、险情种类、抢护方案、抢险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单,以便随时联系、掌握情况,进一步采取应急处置措施。

c.当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,水库管理单位、当地乡镇政府必须迅速组织抢险,同时,采取多种手段尽早预警,水库下游各级乡镇政府迅速组织群众做好转移准备,为下游群众安全转移争取时间。

3.1.2.3 在建工程信息

当在建的各类水利水电工程出现险情时,建设单位应迅速处置险情,同时向县主管部门和县防指报告情况,以便进一步采取应急处置措施。

3.1.3 洪涝灾情信息

(1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口,以及群众财产、农林牧渔、交通道路、邮电通信、水电设施等方面的损失。

(2)洪涝灾情发生后,乡镇防办应收集动态灾情,全面掌握抗灾情况,并及时向同级政府和县防指报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应在第一时间内向县防指上报初步情况,并对实时灾情组织核实,核实后及时再报,以便为抗灾救灾提供准确依据。

(3)各乡镇防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定逐级上报洪涝灾情。

3.1.4 旱情信息

(1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、成因、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响。

(2)各乡镇防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水数量及分布、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测,一旦发生旱情,应逐级上报。发生严重旱情时,各乡镇防防应及时核实,迅速上报。

(3)各乡镇防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定逐级上报旱情。遇旱情急剧变化时应及时续报。

3.1.5 供水水质信息

水文部门负责监测辖区内的河道水库供水水质水质情况,发现供水水质因素影响城乡生活的较重污染事件时,应在第一时间上报事发地防汛抗旱指挥部。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防预警准备工作

(1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和避灾等自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理。

(3)工程准备。按时保质保量完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库等各类水利工程设施实行整险加固;对在建的水利工程设施和病险工程落实安全度汛方案。

(4)预案准备。修订完善河道及各类水库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程设施调度规程、堤防溃口和水库垮坝应急方案、行洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案。对重要堤防险工险段,应制订工程抢险方案。

(5)物料储备。按照分级负责的原则,各级防汛抗旱指挥机构应储备必需的防汛物料,合理配置。各水库工程管理单位应按规范要求储备防汛物料和必要的抢险器材,重点险工险段的备用抢险物料应运抵现场,以应急需;易旱地方应尽可能储备抗旱所需器材。

(6)通信准备。对防汛通信专网、预警反馈系统和水库遥测设施组织分级检查维修,保证处于完好状态。除充分利用社会通信公网外,应建立健全测报站网,确保及时传递雨情、水情、工情、灾情信息和防汛指令。

(7)汛前检查。实行以查思想、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度。通过检查,发现防汛抗旱工作存在的薄弱环节,明确责任,限时整改。

(8)日常管理。加强防汛日常管理工作,对重要河道及水库和行洪区内建设的非防洪建设项目组织防洪影响评价,并按管辖权限审批或报上级水行政主管部门审批,对未经审批并影响防洪的项目,依法采取补救措施或强行拆除。

3.2.2 河道洪水预警

(1)当河道即将发生洪水时,各级水文部门应做好洪水预报工作,及时向防汛抗旱指挥机构报告将出现的最高水位和最大流量,并跟踪分析河道洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

(2)各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责的原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

(3)当上游水库需要泄洪时,水库管理单位要提前报告当地防汛指挥部门,并及时通知下游相关单位。

3.2.3 渍涝灾害预警

当预报将出现较大降雨时,各级防汛抗旱指挥机构应确定辖区内渍涝灾害预警范围、级别,按照权限向社会发布渍涝灾害信息,做好抢排有关准备,并根据需要,通知低洼区域居民及企事业单位及时转移财产。

3.2.4 山洪灾害预警

(1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施;水利、水文、气象、自然资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,协调发布预报警报。

(2)凡有山洪灾害的地方,应由防汛抗旱指挥机构组织自然资源、气象、水利等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织指挥机构的设置及职责。

(3)山洪灾害易发区,应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,每年4至10月坚持24小时值班巡查制度,降雨期间,加密观测、加强巡查。每个乡镇、村组和重点地质灾害点以及相关单位都应确定监测员和信号发送员,一旦发现危险征兆,应立即向周边群众报警,快速转移,并报本地政府和防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5 干旱灾害预警

(1)各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜,采取预警防范措施。

(2)各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

(3)各级防汛抗旱指挥机构应鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,并加强协调和管理,以增强防范和抗御干旱灾害的能力。

3.2.6 供水危机预警

当供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因出现供水危机时,由当地防汛抗旱指挥机构向社会预警,城乡居民、企事业单位应储备应急用水,有关部门做好应急供水的准备。

3.3 预警支持系统

3.3.1 洪水、干旱风险图

(1)各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

(2)防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2 防御洪水方案

(1)防汛抗旱指挥机构应根据需要,编制和修订防御重要河道洪水方案。

(2)防汛抗旱指挥机构应根据变化的情况,修订和完善防御洪水调度方案,按照各种不同量级的洪水,提出分区分段调度的具体措施。

(3)各类防御河道洪水预案和防洪调度方案,按规定逐级上报审批,凡经人民政府或防汛抗旱指挥机构审批的防洪预案和调度方案,均具有权威性,有关地区应坚决贯彻执行。

3.3.3 抗旱预案

(1)各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

(2)各类抗旱预案由当地人民政府或防汛抗旱指挥机构审批,报上一级防汛抗旱指挥机构备案,凡经审批的各类抗旱预案,各有关地区应贯彻执行。

4 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.1.1 按照洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

4.1.2 进入汛期、旱期,各级防汛抗旱指挥机构、办事机构应实行24小时值班制度。全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,加强水旱灾害管理,并根据不同情况发出一、二、三、四级预警,启动相关应急程序。

4.1.3 县政府和县防指负责事关全局的水利、防洪工程调度;其他水利、防洪工程调度,由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责,必要时可由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。县防指各成员单位应按照指挥部的统一安排和职责分工,做好相关工作,并及时报告情况。

4.1.4 洪涝、干旱灾害发生后,应按照分级负责的原则,由事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构负责实施辖区内的抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.5 洪涝、干旱灾害发生后,由事发地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,必须及时报上一级防汛抗旱指挥机构,可越级上报。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

4.2 启动条件

4.2.1 Ⅰ级响应条件。

符合下列条件之一的事件,为I级防汛抗旱预警和应急响应。

(1)县多条流域发生特大洪水;

(2)县多条流域同时发生大洪水;

(3)县多条中小河流同时发生特大洪水;

(4)各流域干流堤防发生溃口(含涵闸、泵站垮塌);

(5)5个乡镇以上发生严重洪涝、滑坡、泥石流灾害;

(6)大型或重点中型水库发生垮坝;

(7)5个乡镇以上发生特大干旱;

(8)3个乡镇发生极度干旱。

(9)预计12个乡镇以上将出现大暴雨或特大暴雨过程,且风力达到12级以上,或者阵风14级以上并可能持续;

(10)其他需要启动I级响应的水旱事件。

4.2.2 Ⅱ级应急响应

符合下列条件之一的事件,为Ⅱ级防汛抗旱预警和应急响应。

(1)县多条流域发生大洪水;

(2)县多条流域同时发生较大洪水;

(3)1条中型河流发生特大洪水和多条中小河流同时发生大洪水;

(4)各流域堤防(涵闸、泵站)发生重大险情或一般中小型水库垮坝;

(5)大型或重点中型水库发生重大险情;

(6)5个乡镇同时发生严重洪涝(滑坡、泥石流)灾害,或6个乡镇同时发生洪涝(滑坡、泥石流)灾害;

(7)8个乡镇发生严重干旱或3个乡镇发生特大干旱;

(8)多个村发生重度干旱或1个乡镇发生极度干旱。

(9)预计7至11个乡镇出现大暴雨或特大暴雨过程,且风力达10级以上,或阵风12级以上并可能持续;

(10)其他需要启动Ⅱ级响应的水旱事件。

4.2.3 Ⅲ级应急响应启动条件

符合下列条件之一的事件,为Ⅲ级防汛抗旱预警和应急响应。

(1)县多个流域发生较大洪水;

(2)县多个流域同时发生一般洪水;

(3)1条中型河流发生大洪水或多条中小河流同时发生较大洪水;

(4)各流域干流堤防(涵闸、泵站)发生较大险情或一般支流堤防(涵闸、泵站)发生重大险情;

(5)大型或重点中型水库发生险情或一般中小型水库发生大险;

(6)5个乡镇同时发生洪涝(滑坡、泥石流)灾害;

(7)10个乡镇多个村发生中度干旱或1个乡镇发生重度干旱;

(8)多个乡镇发生中度干旱,或1个乡镇发生重度干旱;

(9)预计5至9个乡镇将出现暴雨或大暴雨过程,且风力8级以上,或者阵风10级以上并可能持续;

(10)其他需要启动Ⅲ级响应的水旱事件。

4.2.4 Ⅳ级应急响应

符合下列条件之一的事件,为Ⅳ级防汛抗旱预警和应急响应。

(1)县多个流域发生一般洪水;

(2)1条中型河流发生较大洪水或多条中小河流同时发生一般洪水;

(3) 各流域干流堤防发生险情或一般支流堤防(涵闸、泵站)发生较大险情;

(4)小型水库发生险情;

(5)5个乡镇同时发生一般洪涝(滑坡、泥石流)灾害;

(6)多个乡镇发生轻度干旱或1个乡镇发生中度干旱;

(7)多个乡镇发生轻度干旱,或1个乡镇发生中度干旱。

(8)预计3至6个乡镇将出现暴雨过程,且风力达6级以上,或者阵风8级以上并可能持续;

(9)其他需要启动Ⅳ级响应的水旱事件。

4.3 启动程序

4.3.1 研究分析

A及时、准确;B基础支撑条件:监测分析、预报分析、会商分析、科技水平;C素质支撑条件:人员、队伍、专业水准。

4.3.2 防办建议

以书面形式为主,主要分析现实汛情、旱情、灾情和已开展的工作,引用研判分析的结论,对照应急预案预警、启动响应的条件,提出启动响应的建议,和对工作的初步安排。

4.3.3 分级审批

A一级应急响应,由县防指主要领导审批,决定启动应急响应及时预警,并向县四大家领导、部队、武警和防指成员通报。B二级应急响应,由县防指主要领导审批,决定启动应急响应,并向县四大家领导和部队、武警通报情况。C三级应急响应,由常务副指挥长审批,决定启动应急响应,及时预警,并报防指主要领导和上级防指。D四级应急响应,由分管副指挥长审批,决定启动应急响应,及时预警,并报防指主要领导和上级防指。

4.4 应急响应

4.4.1 Ⅰ级响应行动

(1)领导部署层面。县防指指挥长主持会商,副指挥长协助坐镇指挥,可依法宣布全县进入紧急防汛期,召开县防指全体成员会议,紧急动员部署,强化相应工作措施,强化防汛抗旱工作的指导,并将情况上报市防指,同时向县委、县人大、县政府、县政协、县人民武装部和县防指成员单位通报。

(2)协调督导层面。县防指应在24小时内派工作组、专家组赴一线具体指导防汛抗旱工作。县防办负责人带班,增加值班人员,强化值班,随时掌握汛情或旱情、工情和灾情的变化,做好预测预报,加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度。

(3)宣传指导层面。由县防汛抗旱指挥机构及时发布应急响应行动信息,按照相关规定通过县电视台等媒体发布《汛(旱)情通报》。紧急时刻,提请县委、县政府研究部署防汛抗旱工作,实行县委常委负责制,带领工作专班分赴一线指导防汛抗旱工作。

(4)各乡镇工作层面。相关乡镇的防汛抗旱指挥机构,启动Ⅰ级响应,可依法进入紧急防汛期,按照国家《防洪法》和本县的实施办法的相关规定,行使权力。防汛抗旱指挥机构的主要领导主持会商,坐镇指挥,紧急动员部署防汛抗旱工作,同时增加值班人员,加强值班,掌握情况。按照分管权限,调度水利、防洪工程。根据预案,转移险区群众,组织强化防守巡查,及时控制险情,或组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构应将工作情况随时上报当地人民政府和县防指。

(5)工作责任层面。县委、县人大、县政府、县政协、县人武部、县武警领导和县防指成员应率领专家组或工作组到相关责任区域驻守。县防指成员单位急事急办,特事特办,全力支持抗灾救灾工作。供电部门确保防汛抗旱用电需要。财政局为灾区及时提供资金帮助。

县防指办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资。公安、交通为防汛抗旱物资运输提供保障。

应急局及时组织救助受灾群众。卫健局及时派出医疗专班,赴各灾区开展医疗救治和疾病防控工作。

县气象局视抗旱工作需要,及时组织实施人工增雨消雹作业。

县防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。各乡镇的防汛抗旱指挥机构成员单位应全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.4.2 Ⅱ级响应行动

(1)领导部署层面。县防指指挥长主持会商,副指挥长协助坐镇指挥,作出相应工作部署,并向县委、县人大、县政府、县政协、县人民武装部相关责任领导作出通报。

(2)协调督导层面。县防办负责人带班,增加值班人员,随时掌握汛情或旱情、工情和灾情的变化,做好预测预报,加强协调和督导,搞好重点工程的调度。加强防汛抗旱工作的指导,在24小时内派出县防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱,并将情况上报市防汛抗旱指挥部。不定期在县电视台等媒体发布《汛(旱)情通报》。

(3)各乡镇工作层面。各乡镇的防汛抗旱指挥机构,可依法宣布本乡镇进入紧急防汛期,按照国家《防洪法》和本实施办法的规定,行使相关权力。防汛抗旱机构主要负责同志主持会商,具体安排防汛抗旱工作。增加值班人员,加强值班,按照分管权限,调度水利、防洪工程。根据预案,转移险区群众,组织加强防守巡查,及时控制险情,或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报县委、县政府主要领导和县防指。

(4)工作责任层面。县防指成员单位应启动应急响应,加派工作组分赴抗灾一线,具体帮助防汛抗旱工作。

应急局及时组织救助受灾群众。卫健局派出医疗队赴一线帮助医疗救护。县气象局加强灾害性天气预测,并视抗旱工作需要,及时组织实施人工增雨消雹作业。

县防指其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。相关乡镇防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合,做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.4.3 Ⅲ级响应行动

(1)领导部署层面。分管副指挥长主持会商,并坐镇指挥,作出相应工作部署,加强防汛抗旱工作的指导,并将情况上报县委、县政府主要领导和市防汛抗旱指挥部。

(2)协调督导层面。县防指办公室加强值班,掌握情况,搞好协调,督导重点工程调度。县防指应派出专家组和工作组分赴一线帮助指导防汛抗灾工作。县防汛抗旱指挥机构发布汛、旱情通报。

(3)各乡镇工作层面。各乡镇防汛指挥机构的负责同志主持会商,具体安排防汛抗旱工作。按照分管权限,调度水利、防洪工程。根据预案,组织布防、抗旱或抢险派出工作组到一线具体帮助防汛抗旱工作,并将防汛抗旱的工作情况上报县防指,并由县防指上报市防汛抗旱指挥部办公室。

(4)工作责任层面。相关乡镇防汛抗旱指挥机构成员单位按照分工做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

应急局及时组织救助灾民。卫健局组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。气象局做好灾害性天气预报,视抗旱工作需要,及时组织人工增雨作业。

4.4.4 Ⅳ级响应行动

(1)领导部署层面。县防指办公室主任主持会商,作出相应工作安排。严格执行值班制度,密切注意汛情、旱情和水旱灾情的变化,加强防汛抗旱工作的具体协调和指导,抓好重点工程调度,并将情况上报县委、县政府领导。

(2)工作职责层面。县气象局做好灾害性天气预报,并视抗旱工作需要,及时组织实施人工增雨消雹作业。

(3)宣传工作层面。县防指统一审核和发布汛情、旱情及防汛抗旱动态;涉及水旱情的,由县防指办公室发布;涉及部队的,由武装部审核。新闻媒体及时报道县防指有关工作部署、措施,及时反映抗洪抢险、抗旱一线的工作,大力宣传先进事迹和先进典型,重要稿件按规定送有关部门审定。

(4)各地工作层面。各乡镇的防汛指挥机构,按照县防指办公室的具体安排和分管权限,调度水利、防洪工程。按照预案,做出相应布防、抢险或组织抗旱,并将工作情况上报县防指办公室。

4.5 不同灾害的应急响应措施

4.5.1 河道洪水

(1)当河道水位超过警戒水位时,当地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时可申请动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

(2)当河道洪水位继续上涨,危及重点保护对象时,各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据江河水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案适时调度运用防洪工程,必要时上级防汛抗旱指挥机构可以直接调度。防洪调度主要包括:调节水库拦洪错峰,开启节制闸泄洪,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防或疏挖河道增加河道行洪能力等。

(3)在河道水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,按照国家《防洪法》和湖北省实施办法的有关规定,县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期,可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,采取占地取土、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他紧急措施;必要时,公安、交通运输等有关部门按照防汛抗旱指挥机构的决定,实施陆地和水面交通管制,以保障抗洪抢险的顺利实施。

4.5.2 山洪灾害

(1)山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责,水利、自然资源、气象、水文、建设、环保等有关部门应按照职责分工做好工作。

(2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,由当地防汛抗旱指挥机构或相关部门及时发出警报,并对紧急转移群众作出决策,如需转移时,应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。

(3)转移受威胁地区的群众,应按照就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先危险区人员后警戒区人员,防止道路堵塞和意外事件的发生。

(4)发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织人员或搜救突击队紧急抢救,属于重大人员伤亡应向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。

(5)当发生山洪灾害时,当地防汛抗旱指挥机构应组织水利、自然资源、气象、水文等相关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止滑坡等山洪灾害进一步恶化。

(6)当山洪泥石流、滑坡体堵塞河道时,当地防汛抗旱指挥机构应召集有关部门、专家研究处理方案,尽快组织实施,避免发生更大灾害。

4.5.3 堤防溃口、水库溃坝

(1)当出现堤防溃口、水库溃坝前期征兆时,工程管理单位应迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时预警。

(2)堤防溃口、水库溃坝的应急处理,由当地防汛抗旱指挥机构负责,首先应迅速组织受威胁地区群众转移,并视情况组织实施堵口或抢筑阻水二道防线等措施,尽可能减少灾害损失。

(3)实施堤防、水库堵口,应明确行政、技术责任人,及时调集人力、物力,严密组织,快速行动。上级防汛抗旱指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。

4.5.4 干旱灾害

县级以上防汛抗旱指挥根据本地区实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制定相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

(1)特大干旱

a.强化地方行政首长抗旱目标责任制,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。

b.防汛抗旱指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,各有关部门按照指挥机构统一指挥部署,协调联动,全面做好抗旱工作。

c.启动相关抗旱预案,并报上一级指挥机构备案。必要时经本级人民政府批准,宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如:应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

d.密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势,随时掌握旱情灾情及抗旱工作情况,及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响,适时向社会通报旱情信息。

e.防汛抗旱指挥机构成员单位按照预案规定落实抗旱职责,并动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。

f.加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

(2)严重干旱

a.进一步加强旱情监测和分析预报工作,随时掌握旱情灾情及其发展变化趋势,通报旱情信息和抗旱情况。

b.防汛抗旱指挥机构及时组织抗旱会商,研究部署抗旱工作。

c.视旱情变化,启动相关抗旱预案,并报上级防汛抗旱指挥机构备案。

d.防汛抗旱指挥机构的各成员单位落实部门抗旱职责,做好抗旱水源的统一管理和调度,落实应急抗旱资金和抗旱物资。

e.做好抗旱工作的宣传。

(3)中度干旱

a.加强旱情监测,密切注视旱情的发展,及时分析预测旱情变化趋势,通报旱情信息和抗旱情况。

b.及时分析预测水量供求变化形势,加强抗旱水源的统一管理和调度。

c.根据旱情发展趋势,及时会商,适时进行抗旱工作动员部署,并做好相关宣传工作。

(4)轻度干旱

a.掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作。

b.及时了解分析社会各方面的用水需求。

c.算好水帐,提出防旱抗旱的具体措施,并做好抗旱水源的管理调度工作。

4.5.5 供水危机

(1)当发生供水危机时,有关防汛抗旱指挥机构应加强对城市地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配有限的水源;采取辖区内、跨流域应急调水,补充供水水源,协同水质检测部门,加强供水水质的监测,最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

(2)针对供水危机出现的原因,采取措施,尽快恢复供水水源,使供水量和水质处于正常状态。

4.5.6 供水水质被侵害

(1)当发生供水水质因洪水等因素影响城乡生活的较重污染事件时,当地防汛抗旱指挥部应迅速研究措施,及时通知水质污染范围内的群众,力争避免水质污染影响生活。

(2)当地防汛抗旱指挥部应利用一切有利条件,搞好调水冲污,置换水质,尽力将水质污染的影响减少到最低限度。

4.6 信息报送和处理

4.6.1 汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

4.6.2 防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、及时,重要信息应在第一时间上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.6.3 属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛抗旱指挥机构和信息部门负责处理。因险情、灾情较重,按分管权限上报一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,可向上一级防汛抗旱指挥机构和信息部门上报。

4.6.4 凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构、信息部门采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查核实,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。凡属本级或上级领导对发布的信息作出批示的,有关部门和单位应立即传达贯彻,并组织专班核实,研究具体落实措施,认真加以解决。

4.6.5 县防指办公室接到重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后,应立即报告县委、县政府,并及时续报。

4.7 指挥和调度

4.7.1 出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

4.7.2 事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速进岗到位,分析事件的性质,预测事态趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4.7.3 发生重大水旱灾害后,上一级防汛抗旱指挥机构派出由领导带队的工作组赶赴现场,指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.8 抢险救灾

4.8.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

4.8.2 事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况和专家咨询意见,深入分析,按照预案,研究提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

4.8.3 事发地的防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。堤防、水库险情的抢护,应按事先制订的抢险预案进行。堤防决口的堵复,水库重大险情的抢护,应严格执行抢险预案,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

4.8.4 处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大限度地减少损失。

4.9 安全防护和医疗救护

4.9.1 各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材和消毒药品,以备随时应用。

4.9.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

4.9.3 出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援或转移和疏散工作。

4.9.4 事发地的防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.9.5 事发地和有关地方人民政府负责对转移的群众提供紧急避难场所,并妥善安置灾区群众,保证基本生活。

4.9.6 出现水旱灾害后,事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、防控和医疗救护工作,落实各项措施;派出医疗小分队,对受伤人员进行紧急救护;必要时,可紧急动员医疗机构在现场设立临时紧急救护站。

4.10 社会力量动员与参与

4.10.1 出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

4.10.2 必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征调车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.11 信息发布

4.11.1 防汛抗旱的信息发布实行分级管理,并应做到及时、准确、客观、全面。信息发布主要实行新闻发言人制度、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式。

4.11.2 全县性的或重大的汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息,由县防指统一审核和发布;涉及水旱灾情的,由县委宣传部会同县防办审核和发布;涉及部队和武警的,由县人武部、县武警有关部门审核。

4.11.3 当地防汛抗旱指挥机构负责辖区内汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息的审核和发布,涉及水旱灾情的,由当地宣传部门会同县防办审核和发布。

4.12 应急结束

4.12.1 当严重的水旱灾害趋势减缓,并得到有效控制时,事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情、旱情,以文字的形式,通过媒体宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.12.2 依照有关紧急防汛、抗旱期间规定征调的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

4.12.3 紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任和义务。

5.1.2 防汛抗旱指挥机构应按照公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。

5.1.3 防汛抗旱指挥机构应协调当地通信管理部门,将防汛抗旱通信保障的要求纳入应急预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,同时尽可能利用现有设施,保证防汛抗旱通信畅通。必要时,应调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4 在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等设施以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

5.2 应急支援与装备保障

5.2.1 现场救援和工程抢险保障

(1)对历史上的重点防汛工程或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情时,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

(2)防汛抗旱指挥机构和水利工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险或抗旱急需。

5.2.2 应急队伍保障

(1)防汛队伍

a.任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、武装警察和民兵应当执行国家赋予的抗洪抢险任务。

b.防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍(县组织建设的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

c.调动防汛机动抢险队程序:本级防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队,由本级防汛抗旱指挥部负责调动;上级防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队,由本级防汛抗旱指挥部提出调动申请,由上级防汛抗旱指挥部批准;同级其他区域防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队,由本级防汛抗旱指挥部提出调动申请,上级防汛抗旱指挥部协商调动。

d.调动部队参加抢险程序:原则按国务院、中央军委颁布的《军队参加抢险救灾条例》办理。县防指组织抢险救灾需军队参加时,由县防指向县人武部提出,报省、市防指、省军区按照程序办理相关手续。紧急情况下,部队可以边行动边报告,县防指应及时向县人武部补办申请手续。组织抢险救灾需武警参加时,应由县防指与当地武警联系,办理相关手续。

e.申请调动部队或武警参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施及需要使用的兵力、装备等。

(2)抗旱队伍

a.在抗旱期间,各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。有关单位和个人都有承担防汛抗旱指挥机构分配抗旱任务的责任。

b.抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分,在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水,维修保养抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

5.2.3 供电保障

电力部门主要负责本供电区域内抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电。

5.2.4 交通运输保障

交通运输部门主要负责保证防汛抗旱抢险人员和防汛抗旱救灾物资的运输;抗洪救灾时,负责群众安全转移所需运输车辆、船舶的调配;负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的即时调配。

5.2.5 医疗保障

医疗卫生部门主要负责水旱灾区疾病防治与现场救护的业务技术指导;组织疫病防治、医疗卫生队赴灾区,负责灾区食品、饮用水监督监测、消毒杀虫、传染病控制和医疗救护等工作。

5.2.6 治安保障

公安部门主要负责做好水旱灾区的社会治安保卫工作,依法严厉打击破坏分子,维护工程设施安全,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织爆破专家对分洪爆破设计施工方案的评审和审批,做好防汛抢险、分洪爆破时的警戒、警卫工作,维护社会秩序。

5.2.7 物资保障

(1)物资储备

a.防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物料。县防指办公室应及时掌握防汛物资新材料、新设备的应用情况,及时调整物资品种,提高抗洪抢险的科技含量。

b.县防指办公室储备的县级防汛物资,主要用于解决遭受特大洪水灾害地区防汛抢险物资的不足,重点支持遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险救生物资的应急需要。

c.县级防汛物资储备的品种应包括拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等所需的抢险物料,救助、转移被洪水围困的群众及抗洪抢险人员所需的救生器材,抢险施工、查险排险所需常用的机具等。

d.乡镇级防汛抗旱指挥机构储备防汛物资的品种及定额,由其防汛抗旱指挥机构根据抗洪抢险的需要和具体情况确定。

e.县级以上地方人民政府应组织有关部门储备一定数量的抗旱物资,由本级防汛抗旱指挥机构负责调用。

f.严重缺水的乡镇应当建立应急供水机制,建设应急供水备用水源工程。

(2)物资调拨

a.防汛物资调拨原则:如发生洪涝灾害险情,应由险情所在地防汛抗旱指挥机构就地调拨本级防汛抢险物资,在不能满足需要的情况下,可申请调用县级防汛储备物资。当有多处申请调用县级防汛物资时,应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。

b.防汛物资调拨程序:县级防汛物资的调拨,由各乡镇防汛抗旱指挥机构向县防汛抗旱指挥部提出申请,经指挥长批准同意后,由县防汛抗旱指挥部办公室向代储单位下达调令。

5.2.8 资金保障

中央和省财政安排的防汛抗旱资金,用于国家明确的重要江河、水库的堤坝抗大洪抢大险和水毁工程修复,以及遭受严重干旱地区为兴建应急抗旱设施、添置提运水设备和运行费用的补助。县政府应筹集安排防汛抗旱资金,用于补助遭受特大水旱灾害的乡镇防汛抢险和抗旱。

5.2.9 社会动员保障

(1)防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施的责任。

(2)汛期或旱季,县防指应在各种新闻媒体发布水情、雨情、工情信息,以引起社会关注。根据水旱灾害的发展,各乡镇人民政府和防汛抗旱指挥机构应搞好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。

(3)县防汛抗旱指挥机构的组成部门,在严重水旱灾害期间,应在做好本行业本系统抗灾工作的同时,按照分工,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

(4)各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻,各级政府主要领导应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3 技术保障

5.3.1 决策支持系统

(1)逐步建立与省、市防汛抗旱指挥部和各县(市、区)防汛抗旱指挥机构互联互通的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。

(2)改进水情信息采集系统,尽快实施水文测站的水情信息在30分钟内传到县防汛抗旱指挥部的目标。

(3)建立和完善重要河段的洪水预报系统,提高预报精度,延长有效预见期。

(4)建立工程数据库及重点河流地区的地理和社会经济数据库,实现重要防洪工程的基本信息和社会经济信息的快速查询。

(5)建立重要河段的防洪调度系统,并实时制定和优化洪水调度方案,为防洪调度决策提供支持。

(6)建立与省、市防汛抗旱指挥部和各县(市、区)防汛抗旱指挥部之间的异地会商系统。

(7)开发全县旱情监测和宏观分析系统,开展旱情信息采集试点建设,为宏观分析全县抗旱形势和作出抗旱决策提供支持。

(8)合理加密山洪灾害预测与防治雨水情监测站网,增加预警信息量,提高预测水平和防治能力。

5.3.2 各级防汛抗旱指挥机构建立专家库,当发生水旱灾害时,由防汛抗旱指挥机构统一调度专家,重大决策事项实行专家咨询制度。

5.4 宣传、培训和演习

5.4.1 公众信息交流

(1)汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由本级防汛抗旱指挥部办公室负责同志审批后,可通过媒体向社会发布。

(2)当主要江河发生超警戒水位以上洪水,并呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响;出现大范围的严重旱情,并呈发展趋势时,按分管权限,由本区域的防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情、灾情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗旱救灾工作。

(3)防汛抗旱的重要公众信息交流,实行发言人制,经本级人民政府同意后,由防汛抗旱指挥部指定的发言人,通过本地网站、媒体统一向社会发布。

5.4.2 培训

(1)采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。

(2)培训工作应做到规范课程、分类施教、严格考核、结业发证,保证培训工作质量。

(3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

(4)部队、武警抗洪抢险应急队伍的培训,分别由县人武部、县武警统一安排,县政府和有关部门给予必要的支持和协助。

5.4.3 演习

(1)各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

(2)专业抢险队伍必须每年进行抗洪抢险演习。

(3)多个部门联合进行的专业演习,一般2~3年举行一次,由县级防汛抗旱指挥机构负责组织协调。

6 善后工作

发生水旱灾害地方的人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、环境清理、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1 救灾

6.1.1 发生重大灾情时,灾区人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位可派联络员参加指挥部办公室工作。

6.1.2 应急部门应及时调配救灾款物,组织安置灾民,作好灾民临时生活安排,负责灾民倒塌房屋的恢复重建,保证灾民在吃、穿、住、就医上有保障,及时解决灾民的基本生活问题。

6.1.3 卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,加强重大疫情防控,防止疫情的传播、蔓延。

6.2 防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,防汛部门应按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充防汛抢险物资,做到合理级配,及时补充、更新、更换。

6.3 水毁工程修复

6.3.1 对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应组织突击施工,尽快修复。属于工程量大的水毁恢复项目,分级列入基建计划,防洪工程应力争下次洪水到来之前恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。

6.3.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施,按照部门职责,尽快组织修复,投入正常运用。

6.4 灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

6.5 防汛抗旱工作评价

各级防汛抗旱指挥机构应切实实行防汛抗旱工作评价制度。当年防汛抗旱应急响应结束后,应对各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,总结经验,找出问题,从防汛抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出建议和意见,以利于进一步做好防汛抗旱工作。

7 附 则

7.1 名词术语解释

7.1.1 洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

7.1.2 干旱风险图:是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

7.1.3 防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮灾害等方案的统称。各级防汛指挥机构和承担防汛任务的部门和单位,必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪工作。

7.1.4 抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。

7.1.5 抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。抗旱服务组织包括省、市、县、乡四级,分别为省抗旱服务总站、市抗旱服务中心站、县抗旱服务站(队)和乡镇分站(队),其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。

7.1.6 一般洪水:水文要素的重现期5~10年一遇的洪水。

7.1.7 较大洪水:水文要素的重现期10~20年一遇的洪水。

7.1.8 大洪水:水文要素的重现期20~50年一遇的洪水。

7.1.9 特大洪水:水文要素的重现期大于50年一遇的洪水。

7.1.10 水文要素:包括洪峰水位(流量)或时段最大洪量,可依据河段的水文特性选择。

7.1.11 轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

7.1.12 中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在31~50%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例为21~40%。

7.1.13 严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在51~80%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例为41~60%。

7.1.14 特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

7.1.15 城市干旱:因旱造成城市供水水源不足,实际供水量低于正常供水量,居民生活和生产受到影响。

7.1.16 城市轻度干旱:因旱城市实际供水量低于正常供水量5-10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定程度影响。

7.1.17 城市中度干旱:因旱城市实际供水量低于正常供水量10-20%,出现明显的缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

7.1.18 城市重度干旱:因旱城市实际供水量低于正常供水量20-30%,出现明显的缺水现象,居民生活、生产用水受到严重影响。

7.1.19 城市特大干旱:因旱城市实际供水量低于正常供水量30%以上,出现极为严重的缺水局面,居民生活、生产用水受到极大影响。

7.1.20 大型城市:指常居人口在50万以上的城市。

7.1.21 紧急防汛期:根据国家《防洪法》和我省实施办法的规定,当江河、湖泊的水情接近保证或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上防汛抗洪指挥机构报请省防汛抗旱指挥机构批准后,可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,县级以上防汛抗旱指挥机构可以对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛抗旱指挥机构根据防汛抗洪需要,有权在其管辖内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通运输等有关部门按照防汛抗旱指挥机构的决定,依法实行陆地和水面交通管制。

7.2 预案管理

本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责管理和实施,视变化情况组织专家评审,修改后,报县人民政府批准。各乡镇防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关江河、水库、区域防汛抗旱应急预案。

7.3 县内外沟通与协作

加强省、市、县之间防汛抗旱减灾交流,借鉴先进的防汛抗旱减灾工作经验,特别是加强中小河流上游地区降雨、防汛、洪水调度等信息交流,建立汛情联络沟通机制,进一步做好我县水旱灾害突发事件的防范与处置工作。

7.4 奖励与责任追究

对抗洪抢险和抗旱减灾作出突出贡献的先进集体和个人,由县政府或由人事局、县防指联合表彰;对抗洪抢险和抗旱减灾中英勇献身的人员,按有关规定追认烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据国家《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防洪条例》《公务员管理条例》等法律法规和本省配套法规,追究当事人的责任,并依法予以处理。

7.5 制定与解释部门

本预案由县政府办公室负责解释。

7.6 预案实施与生效时间

本预案自印发之日起实施。