日前，房县自然资源和规划局就《自然资源节约集约示范县创建工作方案》进行了文字解读，详情如下：

为更好推进房县自然资源节约集约示范县创建工作，发挥我县的示范作用，现将方案背景、编制过程、工作目标、进度安排、保障措施等相关事项解读如下：

一、方案背景及依据

为深入贯彻落实党中央、国务院关于自然资源节约集约部署要求，落实节约资源和保护环境的基本国策，充分发挥典型的示范引领作用，2022年8月《自然资源部关于开展自然资源节约集约示范县（市）创建工作的通知》（自然资发〔2022〕148号）印发，指出创建工作重点围绕土地、矿产、海洋资源，分项建立节约集约利用评价指标体系和工作机制，统一组织，定期创建一批示范县（市），探索节约集约模式创新、技术创新、制度创新和管理创新，形成地方可复制、可推广的模式机制和制度经验。

随后《省自然资源厅关于印发湖北省自然资源节约集约示范县（市）创建工作方案的通知》（鄂自然资函〔2022〕688号）印发，对我省示范县（市）创建工作作出部署和要求。提出要加强宣传动员，总结推广经验，发挥示范引领作用，营造节约集约利用自然资源的社会氛围，推动自然资源高效配置和合理利用，服务全省高质量发展。

为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于自然资源节约集约利用工作的统一部署，有效促进我县自然资源节约集约示范县的创建，结合实际，制定了《自然资源节约集约示范县创建工作方案》（以下简称“《工作方案》”）。

二、制定意义和总体考虑

自然资源节约集约示范县（市）创建活动是经全国评比达标表彰工作协调小组批准，由自然资源部组织开展的一项国家级创建示范活动，旨在贯彻习近平生态文明思想，落实节约资源和保护环境的基本国策，发挥示范引领作用，营造节约集约利用自然资源的社会氛围，推动自然资源全面节约和高效利用，促进生态文明建设和经济社会高质量发展。

认定成功后，将在2023年至2025年期间将享受6项支持政策，包括优先列入试点、优先申报生态保护修复相关工程项目、优先盘活利用城镇低效用地支持政策，以及省级在资金分配、用地指标安排、重大项目落地等方面的优先支持。因此，自然资源节约集约示范县（市）创建工作的开展，利于我县将节约集约土地的优秀经验和做法进行推广，发挥好我县的在此领域的示范引领作用，争取政策优惠，为人民群众谋福利，为县域经济谋机遇，推动我县“十四五”经济社会发展再上一层楼。

三、编制过程

2022年9月，县自然资源和规划局组织召开专题研讨会，研究部署《工作方案》前期工作，形成自然资源节约集约示范县创建工作编制方案。2022年9月－2022年10月上旬，完成《工作方案》初稿编制并经县委、县政府、县自然资源和规划局多讨论修改，形成征求意见稿。2022年10月中旬，经多次系统内部征求意见并修改完善后，形成《工作方案》征求意见稿，征求各乡镇政府、县直相关单位意见。2022年10月下旬，县自然资源和规划局从工作目标、指标体系、保障措施等方面再次进行充分讨论，并报县委、县政府审议通过后，于2022年10月22日印发此《工作方案》。

四、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕县委、县政府建设“循环经济发展示范县”的总体部署，建立自然资源节约集约利用长效机制，不断提高节约集约用地水平，确保国家自然资源节约集约示范县创建工作顺利推进。详细目标及指标见下：

（一）在严格落实耕地目标责任制的前提下，优化国土空间布局，科学配置城乡、区域、产业发展用地，在发挥好土地资源助力我县经济发展作用的同时，“十四五”期间，力争单位国内生产总值建设用地面积下降率保持在15％以上；

（二）健全完善工作体制机制，去存量、控新增，保证土地供应率提高到90％以上；

（三）加大土地动态巡查力度，完善闲置土地处置机制，力争将县内土地闲置率降至0；

（四）严格控制城乡建设用地总规模，保证每年的城乡建设用地规模目标落实率保持在100％以内；

（五）强化自然资源和规划执法监察，杜绝辖区内土地违法问题；

（六）严格控制开发边界内城镇建设用地规模，力争人均城镇建设用地面积降至70平米以内，确保人均城镇建设用地面积变化率持续下降。

（七）强化规划引领，构建高效集约节约用地格局，加快建成“一区四园”工业布局，使我县工业园区在示范县创建期限内建成率达到80％以上；

（八）实施新供工业项目“增容2.0”，按照《省人民政府关于推进自然资源节约集约高效利用的实施意见》，力争到2025年我县新增容积率2.0以上的工业项目占比不低于25％。

五、主要进度和任务安排

《工作方案》对自然资源节约集约示范县创建工作的进度和任务进行了部署安排，具体如下：

（一）创建认定阶段（2022年9月－10月）。成立房县自然资源节约集约示范县创建工作领导小组（成员名单见附件），召开动员大会，对创建活动作出安排部署。在此阶段主要制定实施方案，多渠道、多形式宣传自然资源节约集约示范县创建工作，营造创建氛围，并积极组织申报工作。目前，我县已完成申报工作，并通过自然资源节约集约示范县认定。

（二）组织实施阶段（2022年11月﹣2024年6月）。按照实施方案，全力组织实施，同时将创建活动和学习贯彻落实党的二十大精神、党史学习教育、“一下三民”“创文”以及“世界地球日”“全国土地日”宣传等活动相结合，逐项落实目标任务。

（三）总结提升阶段（2024年7月﹣2024年12月）。按照创建活动指标体系，做好迎接评选验收和跟踪省自然资源厅择优推荐工作，对在创建过程中形成的好做法、新制度、新机制进行全面完善、充实、总结、提升。

六、创新举措

本《工作方案》对我县“十四五”初期的社会经济、自然资源状况的进行了简要介绍，对我县土地资源保护和利用工作得失进行了总结，提出了我县创建工作各项指标体系构成。主要有以下特点：

一是基于我县经济社会发展实际。我县资源丰富特别是土地资源，且经济社会正处在在高速发展期，因此开展自然资源节约示范县工作优势明显。

二是强化引导和约束。工作目标指标分为预期性目标和约束性指标，预期性重点突出引导性，指期望的发展目标；约束性指标更多反应工作刚性要求，具有强制力。

三是突出地方优势特色。《工作方案》中对我县“增减挂钩＋易地搬迁”节地模式和城镇低效用地再开发试点﹣西关老街改造两个典型案例进行了详细的介绍，已供借鉴和学习。

七、保障措施

为保证示范期内我县的创建工作顺利实施，我局在《工作方案》中提出了以下保障措施：

（一）强化国土空间规划管控；

（二）严格耕地保护；

（三）科学配置并合理使用年度用地计划；

（四）严格控制用地标准；

（五）鼓励立体开发利用土地；

（六）强化土地市场建设；

（七）加大闲置土地清理处置力度；

（八）强化用地批后监管；

（九）强化土地执法监察；

（十）建立科学的节约集约用地考核机制。