一、政策背景和起草依据

《国务院优化营商环境条例》规定：“切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力”。《湖北省优化营商环境条例》规定：“坚持以市场主体需求为导向，以控制成本为核心，打造市场化法治化国际化一流营商环境，降低制度性交易成本，着力培育壮大市场主体，促进经济平稳健康发展”。省第十二次党代会指出：“以控制成本为核心优化营商环境”。

2022年12月13日，省政府办公厅印发《以控制成本为核心优化营商环境若干措施》（鄂政办发〔2022〕52号，以下简称《措施》），包括：8个大项、47条具体措施。2023年5月30日，市营商办印发《以控制成本为核心优化营商环境的若干具体实施措施》，包括8个大项、49条具体措施。

为深入贯彻党的二十大精神和省第十二次党代会部署，认真落实《湖北省优化营商环境条例》《省政府办公厅关于印发以控制成本为核心优化营商环境若干措施的通知》（鄂政办发［2022］52号）《市人民政府办公室关于印发以控制成本为核心优化营商环境若干具体实施措施的通知》　（十政办发　［2023］19　号）要求，坚持以市场主体需求为导向、以控制成本为核心，结合我县实际，起草《关于印发以控制成本为核心优化营商环境具体措施的通知》。

二、出台目的

1、根据国家和省市的要求，围绕控制成本这一核心，为企业降低中介成本、用能成本、融资成本、用地成本、物流成本、税费成本。

2、着力聚焦市场主体关切的痛点、堵点、难点，旨在推动我县营商环境持续优化。

三、目标任务

力争48项具体措施在今年全部落实。

四、重要举措

2023年1月，县营商办参照省、市相关文件，起草《以控制成本为核心优化营商环境的具体措施（初稿）》，书面征求县直相关部门的意见和建议，形成《以控制成本为核心优化营商环境的具体措施（讨论稿）》。1月12日，县政府办召开专题会议进行研讨，根据会上各单位意见建议，修改形成《以控制成本为核心优化营商环境的具体措施（审议稿）》。文件印发后，县营商办每月督办、定期通报，确保政策落实落地。

五、主要内容简介

《以控制成本为核心优化营商环境的具体措施（审议稿）》主要包括8个大项、48条具体措施，每条具体措施都明确了牵头单位、责任单位。

具体为：

（一）更大力度降低制度性交易成本。包括：深化政务服务标准化建设、推行政务服务承诺制、大力推行“首席服务员”制度、深化“一业一证”改革、落实歇业备案制度、加大“个转企”支持力度、持续深化工程建设项目审批制度改革、扩大“免证明”应用领域、推动不动产登记“票税分离”“证缴分离”可视化查询改革、持续规范中介服务、持续提升知识产权保护水平、完善企业信用修复、优化“一企一档”建设、全面推行惠企政策精准直达机制、便利企业变更注销等15个方面。

（二）更大力度降低物流成本。包括：推进供应链物流平台建设、拓展单一窗口平台“通关＋物流”“外贸＋金融”功能等2个方面。

（三）更大力度降低税费成本。包括：打好减税降费“组合拳”、争创涉企收费最优地区、大力推广“非接触式”办税缴费、提升出口退税智能申报水平等4个方面。

（四）更大力度降低融资成本。包括：不断拓展融资渠道和产品、发挥货币政策工具对个体工商户支持带动作用、推动金融系统减费让利、提高单笔信用担保业务比重、建立完善金融综合服务中心、大力推行“整链授信”等6个方面。

（五）更大力度降低用能成本。包括：落实水气报装“零收费”、深化电力市场化改革、推进市政公用服务联动报装、大力推进“转改直”、规范市政公用服务收费等5个方面。

（六）更大力度降低用工成本。包括：落实阶段性降低失业保险和工伤保险费政策、支持企业开展技能培训、强化人才引进和创业扶持、大力发展“共享用工”等4个方面。

（七）更大力度降低法治成本。包括：大力推行规范柔性执法、持续开展“三乱”专项整治行动、提升涉市场主体案件办理质效、严格落实涉企案件经济影响评估制度、深化涉案企业合规改革、完善保障中小企业款项支付机制、探索建立企业合法权益补偿救济机制等7个方面。

（八）更大力度强化服务保障。包括：加强营商环境社会监督、加强创新示范引领、构建亲清政商关系、开展营商环境问题专项治理、完善营商环境推进体制机制等5个方面。

六、涉及范围

此文件共包含了46个单位：县行政审批局、县市场监管局、县发改局、县自然资源和规划局、县住建局、县人社局、县税务局、县供电公司、县财政局、县科经局、县文旅局、县商务服务中心、县公共资源交易中心、县司法局、县交通局、县金融办、县纪委监委、县委编办、县民政局、县委宣传部、县法院、县公安局、县人行、县交建集团、县医保局、县工业园区管委会、县水利和湖泊局、县担保公司、县银保监组、县农业农村局、县农经中心、县广电网络公司、电信公司、移动公司、联通公司、县委组织部、县教育局、县检察院、县审计局、县国资局、县信访局、县招商服务中心、县委政法委、县融媒体中心、县委办公室、县政府办公室，以及各乡镇人民政府。

七、执行标准

企业经营成本越低越好。

八、关键词诠释

控制成本：中介成本、用能成本、融资成本、用地成本、物流成本、税费成本。如在便利准入经营方面，明确全面取消涉企小型项目基础设施配套费；在降低用能成本方面，平抑购电均价，合理压减供气中间环节成本，降低供气成本；在降低用地成本方面，对工业项目通过扩大生产性用房、厂房加层、厂区改造等途径增加容积率的，不增收土地价款；在降低物流成本方面，持续落实高速公路通行费减免优惠政策至2023年底；在降低税费成本方面，实现涉企保证金事项和金额“应减必减”“可减必减”。

九、注意事项

1、各单位严格按照职能职责，认真落实政策，确保不打折扣。

2、政策的适应其他为2023年度。

十、与省市政策的差异

对照省文件有部分调整变动：在第一项“更大力度降低制度性交易成本”中，我们把第1条“深化政务服务标准化建设”增加了政务服务“510”模式等内容；第7条“推进招投标全流程电子化”修改为：持续深化工程建设项目审批制度改革；第12条完善企业信用修复，增加了“深化企业信用报告改革”。

在第二项“更大力度降低物流成本”中，因我县无航空、水运、铁路和海关码头，删除了其中2条，在第四项“更大力度降低融资成本”结合市文件和房县实际，增加了1条：第32条“规范市政公用服务收费”，第八项“更大力度强化服务保障”第48条“完善营商环境推进体制机制”。第30条“推进市政公用服务联动报装”为我县住建局牵头创建的典型经验并在全省推广。

房县优化营商环境领导小组办公室

2023年7月6日