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县人民政府办公室关于印发《全县城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》的通知

索 引 号: zcfg-zfbwj-2018-00063 主题分类: 城乡建设、环境保护   --  环境监测、保护与治理 发文日期: 2018年09月17日
发布机构: 房县人民政府办公室 文  号: 房政办发〔2018〕73号  
  • 来源:房县人民政府办公室
  • 发布时间:2018-09-21 15:47:00
  

房政办发〔201873

 

县人民政府办公室

关于印发《全县城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》的通知

各乡镇人民政府,工业园区管委会,县政府各部门:

  《全县城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》已经201894日县政府第十四次政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  2018917日    

 

 房县城乡生活垃圾无害化处理全达标

  三年行动实施方案

  为贯彻落实省政府推进四个三重大生态工程战略部署,深入推进美丽房县建设,加快人居环境改善,根据《湖北省城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》、《湖北省城乡生活垃圾分类制度实施方案》和《十堰市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》等文件精神,结合我县实际,制定以下实施方案:

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻落实党的十九大精神,把生态文明建设放在更加突出的位置,坚持绿水青山就是金山银山的理念,以市民可接受,财力可承受,短期可推广,长期可持续为工作标准,在全县实施城乡生活垃圾无害化处理三年攻坚行动,建立城乡一体、全域覆盖的垃圾无害化处理体系,进一步提高城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化水平,建设天蓝地绿水净的和谐城乡人居环境。

  (二)基本原则。

  1.政府推动,市场运作。发挥政府引导作用,鼓励社会资本积极参与垃圾处理设施的投资、建设和运营,不断提高生活垃圾处理市场化和专业化水平。

  2.城乡统筹,因地制宜。以乡村振兴战略为指导,推进循环治理环境的思想,坚持城乡一体,科学规划县、镇、村全覆盖的生活垃圾无害化处理体系,合理安排转运、处理等设施布局,加强区域统筹,推动共建共享。

  3.依法治理,严格标准。严格执行相关法律法规,逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。严格执行工作规程与技术标准,提升生活垃圾无害化处理水平。

  4.广泛发动,全民参与。广泛宣传发动,提升全民环境意识,充分调动机关团体、企事业单位、社会公众参与垃圾处理的积极性和主动性,形成全民参与、共同推动的良好氛围。

  (三)工作目标。

  通过三年行动,建基础、设机构、定流程、抓管理、强考核、促规范,在全县形成从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的链条式管理体系,减量化、资源化、无害化水平明显提升。

  2020年底,县城生活垃圾无害化处理率达100%;建制镇生活垃圾无害化处理率不低于70%;农村实现三有,即有符合国家标准的处理设施,有完善的收运体系和装备,有良好的运行保障机制。完成垃圾分类试点任务,全面治理存量垃圾,推进餐厨垃圾治理和建筑垃圾资源化利用。

  二、年度目标

  (一)全面启动阶段(20181月至201812月)。

  1.全面启动专项工作。制定全县城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案及考核体系;启动建筑垃圾消纳场、城乡生活垃圾处理信息系统建设以及生活垃圾处理市场化运作,扎实开展存量垃圾治理工作,完成房县大花沟垃圾填埋场封场项目。

  2.组织编制城乡生活垃圾无害化处理规划,按照规划要求建立项目库,制定时间表,积极推进城乡生活垃圾收集、转运、处理设施建设;组织乡镇、村、组开展生活垃圾无害化处理业务培训。

  3.加强宣传,利用广播、电视、网络、专栏、会议等方式广泛宣传垃圾无害化处理及分类相关知识,增强群众环境生态保护意识。

  4.完善乡镇生活垃圾处理工程和垃圾中转站项目申报等前期手续及相关资料,启动23座垃圾中转站建设。

  5.启动城区和试点镇(野人谷镇)、试点村(各乡镇选一个村)垃圾分类试点工作;启动红塔镇、青峰镇、土城镇、化龙镇、野人谷镇、上龛乡6个乡镇垃圾填埋场建设。

  6.到12月底,对已投入使用的垃圾中转站配套建设数字监测设施,40%行政村生活垃圾实现无害化处理全达标。

  (二)全面攻坚阶段(20191月至201912月)。

  1.全面推广生活垃圾分类处理试点经验,城区90%、县域50%以上的行政村基本实现农村生活垃圾分类处理全覆盖。

  2.启动窑淮镇、军店镇、尹吉甫镇、姚萍乡、中坝乡、九道乡、沙河乡、万裕乡8个乡镇生活垃圾填埋场建设,2019年底全面完成14座垃圾填埋场建设;根据各乡镇地理条件,采用现行成熟技术和工艺实现无害化处理全达标,行政村生活垃圾实现无害化处理基本达标。

  3.建成全县23座生活垃圾中转站。

  4.建成房县建筑垃圾综合处理厂。

  5.探索、论证利用本地资源(水泥窑)焚烧餐厨垃圾的可行性,加快推进餐厨和建筑垃圾资源化利用。

  6.完成各乡镇存量垃圾治理。

  7.至2019年底,逐步在全县20个乡镇全面推行垃圾分类工作,配套建设数字监测设施,城乡生活垃圾处理信息系统开始试运行。 

  (三)全面达标阶段(20201月至202012月)。

  1.城乡生活垃圾处理信息系统正常运行,实现城乡生活垃圾收运、处置全过程在线监测。

  2.建立城乡生活垃圾处理产业化发展、市场化运作、多元化投入的长效治理机制。

  3.建筑垃圾消纳处理厂正式运行,餐厨垃圾处理初见成效。

  4.开展自查工作,各乡镇对标对表查漏补缺,确保不漏项。

  5.全面考核验收。县政府每年将对生活垃圾无害化处理涉及的相关部门及乡镇进行综合考核,对不达标的单位及乡镇进行严肃问责、限期整改,确保2020年底前实现全县城乡生活垃圾无害化处理全覆盖、全达标。

  三、主要任务

  (一)构建科学的技术支撑体系。组织职能部门和相关人员到试点城市学习先进的工作经验,借鉴成熟可靠的生活垃圾源头减量化、无害化处理技术,培养专业的队伍,增强创新意识,建立城乡统筹的环境卫生管理系统,形成因地制宜的垃圾分类、收集、转运、处理等技术支撑体系。

  (二)构建全面覆盖的高效运行管理体系。由县城管执法局组织编制《房县城乡生活垃圾统筹处理专项规划》,逐步建立生活垃圾源头减量和无害化处理长效机制。城区生活垃圾治理全覆盖,无盲区。整合环卫资源,发挥专业队伍优势,全面提升整体环境卫生质量。各乡镇要设立环卫站,负责对辖区环卫保洁、垃圾清运及填埋场的运行管理,对各村的垃圾分类、清扫保洁、收集处理等工作进行考核检查。逐步推进智慧环卫建设,通过大数据、信息化技术对传统环卫模式进行统一考核,定期对各个环节作业质量予以评估。结合智能硬件设施,达到高效、快捷、立体的工作体系。

  (三)加快建设垃圾收运及无害化处理设施。各乡镇要因地制宜选择合理生活垃圾收集、转运方式,逐步建立垃圾分类、回收利用、无害化处理等相衔接的收运网络。垃圾收集要在主次街道、广场、公园和活动中心等场所设立可分类的垃圾容器及其他临时垃圾收集设施。垃圾运输应当采用具有防臭味扩散、防遗撒、防渗滤液滴漏功能的全密闭自动卸载车辆,安装行驶及装卸记录仪,防止运输过程中产生二次污染。原则上每个乡镇至少建有1座符合国家规范标准的垃圾中转站,已有垃圾填埋场的可直接填埋。全面取缔敞口垃圾池,积极探索互联网技术应用,提升生活垃圾收运系统运行效率和能力。

  (四)优化垃圾分类投放转运处理方法。城区生活垃圾分类设施的分布要按照不同的设施特点和服务对象统筹规划,乡镇垃圾分类原则上以乡镇为主体建设存放点、垃圾收运屋。推广智慧垃圾分类,以物联网、互联网融合技术,建立大数据平台与智能硬件配合的设备布点与状态感知,规范居民垃圾分类投放行为,项目运营情况和中端收运、末端处理进行信息化手段管理的过程,促进垃圾分类。

  农村生活垃圾分类采用二次三分法(二次即农户进行第一次初步分类,保洁员进行第二次精准分类;三分即将生活垃圾分为可堆肥垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾),根据行政村住户数量及垃圾产生量建设规模不等堆肥房、可回收存放屋,配套放置可回收、不可回收联体垃圾桶。农户在家将垃圾进行首次分类后投放,村保洁员用人力垃圾车将住户初分垃圾分别送入堆肥房,发酵后还田,将可回收垃圾二次分类后出售给废品收购公司,乡镇环卫站垃圾收运人员把不可回收垃圾转运至乡镇垃圾中转站。

  (五)加快垃圾治理、利用和减量化、无害化进程。

  一是启动城乡生活垃圾分类治理。在全县开展生活垃圾分类科普宣传,遵循大分流,小分类的原则,全面规划、合理布局、综合利用,化害为利,保护生态环境。力求从源头上最大限度减少垃圾处置量。由县城管执法局牵头启动生活垃圾分类试点工作,在行政机关大院、工厂、居民小区、酒店宾馆、商场超市按照有害垃圾(如旧电池、废灯管、油漆、溶剂及包装物等等)、可腐垃圾(如餐厨垃圾)、可回收垃圾(如废纸、塑料、金属、纺织物、电器、电子产品、玻璃)等三类进行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的试点,并逐步扩大垃圾分类覆盖范围。垃圾分类设备包括:积分兑换垃圾袋发放一体机,智能垃圾分类箱、智能可回收垃圾分类箱、有毒有害垃圾回收箱,手持终端、智能手环等。

  二是以点带面,开展生活垃圾分类试点工作。在野人谷镇全面开展生活垃圾分类试点,其他乡镇挑选至少一个行政村作为生活垃圾分类试点村,在试点镇、村的易迁小区及人口集中居住点配套建设有机垃圾沤肥池或阳光堆肥房、无机垃圾分类收集屋(分可回收垃圾和不可回收垃圾),完善有机垃圾就近堆肥还田减量、无机垃圾回收利用或无害化处理制度,以减少末端垃圾处理总量。

  三是加快完成存量垃圾治理。全面清理公路沿线及河道、堰塘、沟渠、山边淤积的存量垃圾,对乡镇简易垃圾填埋场、垃圾堆放点,在环评基础上,实施污染治理和生态修复。

  四是加快推进建筑垃圾资源化利用。启动建筑垃圾回收利用消纳设施建设,强化对建筑垃圾运输处置的管控,防止环境污染,积极拓展建筑垃圾再生利用产品市场利用渠道。各乡镇要对占用农田、河渠、绿地以及待开发建设用地等场所的建筑垃圾开展有效治理。

  五是加快推进餐厨垃圾资源化利用。根据房县主要餐厨垃圾的产生源分析,科学选择无害化处理技术工艺,统筹建设餐厨垃圾收运和资源化利用处理设施,建立城市餐厨垃圾资源化利用体系。

  (六)营造良好的宣传舆论氛围。以推进垃圾处理市场化运转。各乡镇要深入宣讲生态环保理念,普及垃圾分类、无害化处理、资源化利用等知识。充分发挥村委会、基层党组织、村民自治组织的引领作用,引导村民主动清扫房前屋后垃圾,维护公共环境,自觉开展垃圾分类减量。

  (七)加强制度建设、提升信息化监管能力。逐步建立健全城乡生活垃圾治理体制机制,充分利用现代化技术手段,完善县级城乡生活垃圾处理信息系统,对全县生活垃圾处理情况实行在线监测、动态管理。配套建立智慧环卫数字化监管平台,对生活垃圾清扫、收集、运输、处置实行全过程、全方位线上监控。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。县政府成立城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动指挥部(成员单位名单附后),由县委常委、常务副县长肖大有同志任指挥长,县政府党组成员刘庆海同志任常务副指挥长,县政府战线工会主席曹卿、县城管执法局局长郭军、县住建局局长柯昌生、县财政局局长彭茂盛同志任副指挥长,指挥部下设办公室,县执法局局长郭军同志兼任办公室主任,县城管执法局党组书记全权、副局长蹇兴弟同志兼任办公室副主任,办公室人员从县城管执法局、住建局、国土局、环保局等单位抽调,负责办公室日常工作。

  (二)强化主体责任。县人民政府是推进全县城乡生活垃圾无害化处理全达标的责任主体,各乡镇人民政府是辖区生活垃圾治理的责任主体。县直各相关单位、各乡镇要将生活垃圾无害化处理工作列入重要议事日程,成立相应工作机构,制定切实可行的实施方案,整合各类资源,筹措工作经费,落实管理队伍,保障垃圾处理工作正常进行。

  (三)明确工作责任。县委宣传部负责城乡生活垃圾无害化处理全达标工作的宣传发动;县政府督查室负责对各乡镇生活垃圾治理工作进行督办、检查、考核;县发改局负责城乡生活垃圾处理项目申报、资金争取等相关工作;县教育局负责校园生活垃圾知识普及宣传工作;县财政局负责生活垃圾项目资金统筹,经费预算等相关工作;县国土局负责协调垃圾处理项目建设用地供应及用地报批相关工作;县城管执法局负责垃圾处理设施申报、建设、管理、餐厨垃圾资源化利用、生活垃圾处理市场化运作及生活垃圾处理信息系统建设等工作;县住建局负责办理垃圾处理项目建设手续,项目建设质量安全监管等相关工作;县环保局负责垃圾处理项目环评验收、争取生态保护资金用于城乡生活垃圾治理;县公路局负责公路沿线生活垃圾治理;县水务局负责做好河流、沟渠、水塘、库区垃圾治理;县林业局负责山林垃圾治理及生活垃圾处理场占用林地手续办理;县卫计局负责医疗垃圾收集处理等相关工作;县规划局负责指导完善生活垃圾治理专项规划及生活垃圾处理场规划选址等工作。县供销社负责在各行政村建设可利用资源回收网络体系,逐步完善资源回收利用。

  (四)资金筹措及人员保障。

  一是城乡生活垃圾无害化处理工作运营经费2019年开始纳入县财政预算,确保城乡生活垃圾无害化处理工作正常开展。

  二是以乡镇为主体设立环卫站,安排专人负责垃圾中转站和生活垃圾填埋场管理;对村居的清扫保洁垃圾分类收集工作的考核督办,垃圾填埋转运和渗滤液处理市场化运营公司监管等相关环卫工作。利用公益性岗位建立乡镇、村保洁队伍,保障生活垃圾无害化处理工作和保洁队伍正常运行。

  三是各乡镇逐步建立农户生活垃圾处理缴费制度,每户每年适当收取生活垃圾处理费,用于弥补生活垃圾无害化处理经费不足部分,由乡镇统筹使用。

  四是整合财政资金,利用社会资金或发行专项债券筹措资金建设城乡23座垃圾中转站和乡镇14座生活垃圾填埋场。

  五是积极探索城乡生活垃圾无害化处理市场化运作模式,逐步将城乡生活垃圾无害化处理全达标项目推向市场,通过市场化运作筹措资金,引导社会资本投入垃圾中运站、运输车辆、处理场建设。

  (五)加大宣传力度。各乡镇、县直各相关单位要充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体,采取多种形式,大力宣传开展城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动。充分发挥媒体的舆论导向作用,着力宣传专项行动中的先进典型,发挥示范带动作用,努力营造全社会关心、支持、参与生活垃圾治理行动的良好氛围。

  (六)强化督查考核。将城乡生活垃圾无害化处理全达标工作纳入县委、县政府对乡镇领导班子政绩考核内容,采用分级考核制,建立村自查、镇周查、县月查及群众全程监督的检查考核体系,其中城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动指挥部办公室每月对乡镇的考核成绩与当月运转经费挂钩,考核打分的分值比率拨付运行经费。并对工作推进不力、目标任务不落实的进行通报批评,对年度考核排名靠后的乡镇主要负责人及相关责任人进行约谈和问责,并根据生态环境建设相关要求实施一票否决

  附件:房县城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动指挥部成员名单

    附件

  房县城乡生活垃圾无害化处理全达标三年

  行动指挥部成员单位名单

  指  挥  长:肖大有 县委常委、常务副县长

  常务副指挥长:刘庆海 县政府党组成员

  副 指 挥 长:曹 卿 县政府战线工会主席

  郭 军 县城市管理综合执法局局长

  彭茂盛 县财政局局长

  柯昌生 县住房和城乡建设局局长

  成    员:赵礼江 县委宣传部常务副部长

  张和群 县政府战线工委副书记、五创办主任

  杨立武 县发改局局长

  张祖元 县国土资源局局长

  徐 文 县林业局局长

  唐义明 县水务局局长

  张贤东 县环境保护局局长

  冀自立 县规划局局长

  蔡教弘 县南水北调办主任

  代明军 县供销社主任

  陈业波 县政府督查室主任

  李 锐 县公路局局长

  戢运明 城关镇镇长

  周诗兵 军店镇镇长

  蔡建宇 化龙堰镇镇长

  郭 俊 土城镇镇长

  张 超 大木厂镇镇长

  孙 林 青峰镇镇长

  张 俊 门古寺镇镇长

  付长飞 白鹤镇镇长

  刘玲玲 野人谷镇镇长

  雷 虎 红塔镇镇长

  雷 波 窑淮镇镇长

  谭 见 尹吉甫镇镇长

  李晓虎 姚坪乡乡长

  李承华 沙河乡乡长

  王 瑞 九道乡乡长

  陈 俊 上龛乡乡长

  王 龙 中坝乡乡长

  尤 备 万峪河乡乡长

  谢登文 回龙乡乡长

  阮鹏飞 五台乡乡长

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