2023年，在市委、市政府坚强领导下，房县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按照国家、省、市关于法治政府建设的总体部署和要求，扎实有序推进法治政府建设工作，全面提升法治政府建设水平，现将工作情况报告如下：

一、主要工作和成效

（一）聚焦高位推动，党对法治建设的领导全面加强

1．深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，列入全县各级党委（党组）理论学习中心组内容和党员干部培训计划，持续推动学习习近平法治思想走深走实。坚持政府常务会议会前学法，全年组织领导干部集中学法20余次，各乡镇、各部门开展学法1500余次，全面掀起学习贯彻习近平法治思想热潮，有力提升了全县广大党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

2．压实法治政府建设第一责任。制定《2023年度房县法治政府建设工作要点》，明确工作任务，细化责任落实。县政府常务会专题研究行政复议体制改革、优化法治化营商环境、行政执法等相关工作，全面推进法治政府建设各项工作落地见效。县政府主要领导带头认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，全县20个乡镇、86个县直单位党政主要负责人主动建立履行推进法治建设第一责任人清单，并规范开展党政主要负责人年终述法工作，将政府行为全面纳入法治轨道，依法行政的政府治理体系更加健全。

3．加强法治建设督察力度。持续深化法治建设“一规划两方案”中期评估、“八五”普法中期督导检查及行政机关履行法院生效裁判、公益诉讼检察建议和行政复议决定情况专项督察力度。纵深推进道路交通和运输领域专项行动，强化道路交通运输监管，有效保障了道路交通安全。2023年，全县共开展法治政府建设专项督察2次，充分发挥督察利剑作用，全面推动各项工作任务落实。

（二）聚焦依法行政，行政决策力和公信力不断提升

1．严格规范重大行政决策程序。强化依法决策意识，严格按照《房县重大行政决策程序规定》《重大行政决策合法性审查程序》等文件，将调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。2023年度县政府纳入重大行政决策事项8项，编制印发了《2023年房县重大行政决策事项目录》，并在政府网上公示。加强重大决策档案管理。严格按照《房县重大行政决策全过程记录和档案管理办法》规定，对重大行政决策进行归档管理。

2．加强行政权力监督。自觉接受县人大及其常委会监督和县政协民主监督，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况。今年以来，县政府推动办结人大建议74件，政协提案74件，进一步规范决策流程，确保决策科学、民主、合法。

3．法律顾问作用充分发挥。组建县政府法律顾问团，签订《房县人民政府法律顾问协议书》8份，政府法律顾问共参与涉法事务研究40余次，审查重大政府协议150余件。完善政府法律顾问服务决策机制，全县20个乡镇、86个县直党政机关聘请了法律顾问，281个村（社区）实现“一村一法律顾问”全覆盖，切实发挥法律顾问在法治政府建设中的智库作用。

（三）聚焦严查细审，规范性文件管理水平全面提高

1．严格落实规范性文件备案审查制度。按照《湖北省行政规范性文件管理办法》《房县行政规范性文件备案审查制度》要求，对2023年以县政府名义制定的7件规范性文件进行合法性审查，并对制定的行政规范性文件按要求进行备案，做到有件必备、有备必审、有错必纠，未出现逾期备案、与上位法相抵触、在行政诉讼中被法院审查认为不合法或提出法律建议的情形。

2．实现规范性文件动态管理。制定《关于开展规范性文件清理工作的通知》，开展行政规范性文件专项清理行动，全县现行有效规范性文件27件，已失效规范性文件24件，废止规范性文件2件，并将清理结果在政府网上公示。

（四）聚焦严格执法，行政执法质量持续提升

1．强化执法人员资格管理。全面实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，组织各行政执法单位对本单位的执法依据、主体类别、执法范围、经费来源和行政执法人员执法资格进行全面清理和再确认。印发《关于举行房县2023年度行政执法及监督人员资格考试的方案》，集中组织全县65名执法干部开展行政执法资格考试，并对2022年通过执法考试的人员发放行政执法证及监督证95个。

2．全面落实行政执法“三项制度”。印发《关于开展不定期抽查行政执法“三项制度”落实情况的实施方案》，组建行政执法“三项制度”工作专项督察组，采取“听、查、谈”等方式对全县11个重点行政执法单位行政执法“三项制度”落实情况进行督察，对督察发现的问题及时反馈相关单位整改，确保执法行为更加规范。

3．扎实开展行政执法案卷评查。组织全县行政执法单位开展行政执法案卷评查3次，累计评查案卷419卷，发现并整改问题450余个。开展错案追究“回头看”，今年以来，累计办理行政执法监督案件10件，向纪委监委移交问题线索2条。

4．大力开展行政执法专项治理。制定《关于开展行政执法突出问题专项治理的实施方案》，围绕公共卫生、食品药品、生态环境、农业农村、治安管理、安全生产、交通运输、劳动保障、网络传播等关系群众及企业切身利益的重点执法领域，针对行政执法中“不作为、慢作为、乱作为”等问题，在全县开展行政执法突出问题专项治理，发现并整改问题6个，着力维护了群众切身利益和公平竞争的市场秩序。

5．构建“一体六化”行政执法监督体系。加大行政执法监督力度，成立房县人民政府行政执法监督局，制定《关于构建一体六化”行政执法监督体系的实施方案》，构建一体贯通的行政执法监督体系。印发并公示了《关于公布行政执法监督投诉举报公告》，联合“12345”政务服务便民热线，畅通社会投诉举报渠道，保护公民、法人和其他组织的合法权益。同检察院、法院、公安等部门建立执法监督联合机制，推行“行政诉讼、复议＋执法监督”联动模式，拓宽监督渠道。

6．开展涉企包容审慎执法。推动全县执法单位建立首违不罚清单178项，首违不罚案件1175件。将包容审慎监管执法“四张清单”从重点执法领域推广至全部执法领域，并在县政府门户网站上公示。全县各行政执法单位、行政执法人员全面贯彻包容审慎监管原则，深入推进“说理式”执法，充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，加大对企业的行政指导力度，有效提升行政执法社会满意度。　

（五）聚焦依法治理，行政复议应诉工作扎实推进

1．高效完成行政复议体制改革。成立房县人民政府行政复议局，设立县行政复议接待中心，20个乡镇行政复议咨询服务点实现全覆盖。配齐配强专业人员，列支经费25万元，做到人员、经费、办公设备和工作机制“四保障”。今年来全县共办理行政复议案件45件，行政复议定分止争效果明显。全市行政复议体制改革推进会暨行政复议案卷评查会在房县召开，相关工作得到省政府办公厅调研组充分肯定。

2．强化行政应诉工作。严格落实《房县人民政府行政负责人出庭应诉工作规则》，切实抓住“关键少数”，提高行政机关应诉能力和依法行政水平。2023年以县政府为被告的行政应诉案件共7件，部门行政机关负责人出庭应诉率100％。坚持把干部旁听庭审制度作为加快推进法治政府建设的重要举措。今年以来，全县党员干部参与庭审现场旁听活动1000余人次。

（六）聚焦便民利企，法治化营商环境持续优化

1．深入推进“放管服”改革。持续开展“减证便民”，巩固“无证明城市”创建成果，合并、取消各类审批事项36项，取消各类证明材料137项，即来即办事项达到1440项，网上办、一次办率均达100％。优化市政基础设施联动报装，供水、供电、供气、通信、广电等市政公用基础设施服务部门进驻大厅，联合报装窗口纳入工改专区。今年以来，全县实施联动报装项目34个，数量位列全市第一。

2．依法治企水平全面提升。严格落实退减缓免、免申即享、接诉即办、减证便民等相关措施，印发《房县优化营商环境重点任务清单》，确保减、免、缓、补政策及时到位。狠抓涉企问题诉求治理，深入开展涉企中介服务收费及隐形收费突出问题专项治理，制定印发《关于进一步加强行政裁量权基准制定和管理工作实施方案》《房县涉企行政执法案件经济影响评估制度实施方案》，进一步规范涉企行政执法行为，维护企业合法权益。

3．深化关键领域改革。探索涉民营企业案件自动履行后信用修复激励机制，深化二手房“带押过户”不动产登记改革，创新21个信用场景应用，推动涉市场主体重复信访积案实质性化解。积极争创优化营商环境改革先行区国家试点2项、省级试点9项，领办市级试点3项、自选自创19项。

（七）聚焦体系建设，应急管理工作成效显著

1．加强应急救援队伍建设。整合乡镇安全生产、防汛抗旱、森林防火等职责，组建乡镇专职消防队20支，村级应急救援小分队305支，补充民兵预备役、基层警务医务人员1670人，实现了“一专多能、一队多用”应急救援队伍乡镇全覆盖。

2．注重信息化建设。建成“智慧应急”信息化调度平台，县、乡、村三级视频信号互联互通，行业视频监测系统与“智慧应急”信息化调度平台深入对接，推动应急指挥与联动响应有效衔接。建立应急广播综合平台，直达20个乡镇3000余个终端广播，全力打通风险防控“最后一公里”。

3．深化和完善应急管理体制改革。大力推进乡镇应急办建设、安委会实体化运行、应急管理综合行政执法改革等6项改革试点任务，全力打造全民动员、全员参与、联防联控的应急管理工作新格局。省、市推进应急管理能力建设现场会先后在房县召开，房县推进应急体系建设经验获国家应急管理部和省应急管理厅推介。

（八）聚焦法治宣传，普法依法治理不断深化

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全年度述法评议制度，抓实“一月一主题”普法活动，积极推行“普法＋N”模式，组织全县开展各类主题普法活动230余场次，发放宣传资料5万份，受教育群众7万余人，以融入式普法满足群众的法律需求。广泛开展民法典宣传月系列活动，集中举办民法典专题学习120余场次、专题宣讲会35场次，发放宣传资料2万余份，更新维护法治文化阵地22个，受教育群众达5万余人。抓实干部无纸化学法工作，学法参考率、优秀率位于全市前列，“八五”普法工作顺利通过省、市中期验收，房县被市委宣传部、市委依法治市办授予“八五”普法表现突出县（市、区），涌现出全市“八五”普法中期最美普法集体3个、最美普法个人3名、突出单位18个、突出个人20名，市级民主法治示范村25个。

二、存在的主要问题

我县法治政府建设工作虽取得一定成绩，但还存在一些问题和不足：一是法治政府建设工作推进不平衡，个别单位推动法治政府建设的使命感和责任感不强。二是个别执法人员对行政执法“三项制度”落实不够。三是基层法治人才欠缺，基层执法人员素质参差不齐，行政执法整体水平与人民群众期待尚有差距。

三、下一步工作打算

2024年，房县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，按照市委、市政府和县委的统一部署，进一步深化法治政府建设，重点做好以下四个方面工作：

一是持续深入学习习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，将习近平法治思想列入全县各级党委（党组）理论学习中心组内容，持续推动习近平法治思想在房县落实落地。

二是全力推进法治政府示范创建。强化法治政府建设组织领导，按照市委、市政府和县委的统一部署，锚定法治政府创建目标任务，聚焦人民群众反映强烈，制约我县法治政府建设的突出问题，认真落实《房县法治政府建设实施方案（2021－2025年）》，再加措施、再加力度，持续推进法治政府建设向纵深开展。

三是扎实推进依法行政。持续推进严格规范公正文明执法，深入推行行政执法“三项制度”，构建“一体六化”行政执法监督体系。不断完善决策程序，提升行政决策科学化民主化法治化水平，进一步提升依法行政水平。

四是持续深化法治宣传教育。深入推进“八五”普法规划实施，深化“民主法治示范村”创建和“法律明白人”培养工程。落实国家工作人员学法用法制度，不断提升全县领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

特此报告。

2024年2月28日