关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况

与2024年国民经济和社会发展计划报告

——2024年1月5日在房县第十九届人民代表大会第三次会议上

房县发展和改革局  刘明德

主任、副主任、各位代表：

我受县政府委托，向大会报告2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，统筹发展和安全，经济社会发展质效稳步提升，十九届人民代表大会第二次会议确定的目标任务基本完成。全年完成地区生产总值（GDP）184.1亿元，同比增长8.4％。其中，规上工业总产值245亿元，同比增长25.6％；规上工业增加值57.6亿元，同比增长26.9％；固定资产投资161.8亿元，同比增长13.7％；社会消费品零售总额132.1亿元，同比增长9.2％；财政收入29.5亿元，同比增长31.2％；一般公共预算收入17.2亿元，同比增长29.4％；金融存贷款余额288.42亿元、219.06亿元，同比增长10.5％、14.8％；城乡居民人均可支配收入36430元、15393元，同比增长6.2％、8.4％。

（一）抓产业促发展，综合实力有效提升。农业生产质效双升。大力推进强县工程，严守“两条底线”，延续“七大产业链”42条政策，持续打造优势片区。粮油产量稳定在11万吨、2.6万吨，先后培育养殖专业村15个，规上龙头企业68家，农产品加工业产值达到160.5亿元。新增“两品一标”5个，房县黄酒、香菇、黑木耳品牌价值分别达13.28、12.31、11.47亿元。获评全国“率先实现主要农作物全程机械化示范县”“国家知识产权强县建设试点县（地理标志类）”“中国黄酒文化起源地”。工业经济再创新高。坚持“工业强县”不动摇，规上工业企业达到146家，推动循环经济、纺织服装、生物医药等产业聚链成群，产值占比超过85％。葵花药业入选“瞪羚企业”，循环经济入选省级重点成长型产业集群，鑫资集团居“中国民营制造业企业500强”第384位，线路板综合处理、小家电拆解能力居全国第1，再生铝产能居全国第一梯队。消费市场活力激发。鼓励消费、鼓励生育“双六条”政策激发市场新活力，带动汽车、住房等大宗消费成效突出，经验做法获省委书记王蒙徽肯定。西关印象入选“国家级旅游休闲街区”，房州古镇、青峰大裂谷获评国家3A级旅游景区，酒神湾、云盘岭等一批特色民宿蓬勃兴起，全年接待游客1482万人次，实现综合收入126亿元。规上服务业营收同比增长50.46％，荣获全省县域服务业发展评估进位第1。

（二）抓项目扩投资，发展动力有效增强。招商引资成效凸显。围绕特色产业体系精准招商，组建8个产业招商专班和20支乡镇招商小分队，聚焦重点发力、突破难点攻坚，紧盯全国知名企业、头部企业、产业链中高端企业，有针对性开展对接争取，成功引进中润锦纶、中锦尼龙等一批投资30亿元以上的重大项目，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动局面，全年签约项目91个，协议资金达880亿元。资金争取效益提升。精准分析发展定位、区域优势、产业特色，紧盯政策投向，精心编制项目库，先后储备中央、省预算内项目99个，总投资90.8亿元；专项债项目56个，总投资166亿元；国债项目37个，总投资24.8亿元。准确把握国家、省政策投向，紧扣申报领域与时间节点，多措并举向上争取资金，全年对上争取项目资金56亿元，其中到位亿元以上项目超过60％，千万元以上项目超过90％。项目建设全面提速。滚动实施项目投资三年行动方案，紧盯工期抢抓进度，凝聚部门合力，常态化调度“3313”项目库，协同解决项目要素保障问题，全程服务项目前期与固定资产投资入库，县级重点项目开工率95.5％，创历史新高。围绕重点领域科学编制《房县高质量发展项目建设三年行动方案（2024—2026年）》，谋划推进重点项目308个项目，总投资1171．9亿元。

（三）抓改革求创新，发展潜力更好激活。营商环境不断优化。深入推进优化营商环境“一号工程”，全面完成“百日攻坚重点任务清单”46项具体任务、“以控制成本为核心优化营商环境重点任务”125项任务。累计创建先行区试点33项，推动全国、全省92项典型经验在我县“落地开花”，11个省定试点成功验收。持续优化涉企服务，打好减税降费组合拳，市场主体成本持续降低，企业获得感明显增强，全年新培育市场主体1.1万户，企业满意度连续两年排全省第13位、全市第1位，中介专项治理典型经验在全市交流发言。重点领域改革不断深化。坚持“管资本”与“优功能”并重，深化国有企业“三项制度”改革，推进项目融资和市场化转型。持续深化税收征管改革，构建税源动态监控体系，建立“1＋3＋N”制度管理体系，“推行智能化、要素化纳税申报模式”获得省委、省政府通报表扬。探索推进基层应急消防体制“房县模式”，打通安全守护的“最后一公里”，应急管理改革试点县建设经验被国家应急管理部肯定推广。创新能力持续提升。深入实施创新驱动发展战略，大力发展“院士经济”，引进高端人才22名，省级以上创新服务机构及研发机构数、万人发明专利授权数等9项指标增幅超过50％，本级财政科技支出、高新技术企业等6项指标增幅超过100％，成功通过省级创新型县验收，成为鄂西北首个以“科技支撑产业发展”为创建主题的创新型县。

（四）抓城乡重统筹，发展活力持续彰显。县城品质持续提升。加快推进以县城为载体的城镇化进程，城区水环境综合治理快速推进，先后实施吉甫路、南宁路、诗经南路等15条城市道路提升工程，新建口袋公园26个，新增城市绿地40万平方米，城市绿化覆盖率44.41％。全速推进城区桥梁改造提升和道路建设，西河拱桥、高速路大桥等加快建设，关雎桥建成投用，穆清大道、西商物流园道路建成，内环外连、循环畅通的城市路网体系逐步形成。城乡功能日益完善。紧盯民生问题难点堵点，充电桩建设破难攻坚，率先实现乡镇全覆盖，500辆共享电单车，6条线路52辆公交投入使用。推行数字化共配，加快县乡村三级物流网点布局，281个标准化村级网点投入使用，实现“快递进村”全覆盖。聚焦乡村建设“六件事”，以点带面推进27个乡村振兴示范村建设，获评省、市级乡村振兴示范村14个，房县获评“湖北省庭院经济示范县”。城乡环境不断优化。统筹城乡协调发展，着力完善城乡服务功能，累计改造老旧小区3574户，实施打造精品城市“水生态环境”工程，健全完善污水收集处理、垃圾收运、企业隐患监测“三张网”，全市首个垃圾焚烧发电项目建成运营。完成封山育林1.25万亩、退化林修复12.9万亩，森林覆盖率84.6％，初步构建形成“河畅、水清、岸绿、景美”的城市生态河网体系，房县入选全国首批“自然资源节约集约示范县”。

（五）抓民生增福祉，发展合力全面汇聚。社会保障体系日益完善。建设医卫一体化智慧健康服务信息化平台和7家基层心脑疾病一体化防治站，远程影像、远程心电、远程会诊中心投入使用，胸痛中心、卒中中心已通过国家级验收。全面落实低保、五保、临时救助等政策，累计发放社会救助资金1.6亿元，为3.4万余名全县困难群众保驾护航。发放创业担保贷款4.5亿元，转移就业10.6万人，城镇登记失业率控制在2.2％以内。公共服务水平日益提升。未成年人专门学校完工，新婚姻登记中心全新亮相，一系列民生服务项目落地实施。不断创新养老模式，打造首个“物业＋养老”服务示范点。建成268个村级儿童之家，实现留守儿童关爱保护机构全覆盖。普惠性幼儿园覆盖率88.38％，学前三年毛入园率98％。高质量开展“一村一年一台戏”、“图书流动车”等文化惠民活动70场次；房县公共文化服务工作在全省推广。安全发展底线守严守牢。开展安全生产隐患排查整治，实现工矿商贸领域平安平静，自然灾害零伤（亡），未发生森林火灾，全县安全形势总体平稳。白鹤镇伏溪堰村省级综合减灾示范社区初步通过验收。全面推进县、乡应急预案体系建设，形成县级“1＋27＋35”、乡镇“20＋96”的应急预案体系框架，构建覆盖全面、衔接有序、管理规范的应急预案体系。

过去的一年，我县经济社会发展虽然取得了较好成绩，但还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济实体面临压力。实体经济运营存在困难，企业满产达产率不高，新开工项目有所减少，财政运行呈现紧平衡状态。二是产业层次仍然偏低。产业链不紧密、供应链不完善，主导产业处于价值链低端，亟需提升产业层次和能级。三是民生保障存在短板。公共服务供给不足、质量不高，教育、医疗等公共服务水平与群众期盼仍有差距。

二、2024年国民经济和社会发展主要任务

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是实施“十四五”规划的攻坚之年，做好全年工作至关重要、意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹高水平保护和高质量发展，统筹发展和安全，大力实施“强县工程”，推动城镇和产业集中高质量发展，以流域综合治理统筹四化协调发展，加快建设“绿色低碳循环发展示范县”，奋力谱写中国式现代化房县篇章。综合考虑，2024年全县经济社会发展主要预期目标建议如下：地区生产总值增长10％，规上工业总产值增长25％，固定资产投资增速12％，财政收入增速16％，一般公共预算收入16％，社会消费品零售总额增速11％，城乡居民人均可支配收入增速分别为6％、8％。

三、2024年国民经济和社会发展工作思路

（一）聚焦绿色低碳，厚植高质量发展底色

1．推动能源供给绿色化转型。紧盯国家、省、市电网规划与新能源发展方向，提前做好配套电网布局，加快变电站扩容、110千伏储能电站等一批项目建设，提升新能源电力输送和消纳能力。推动重点产业节能降碳改造，压实重点用能单位降碳责任，加大可再生资源开发力度，扩大清洁能源供给。加快推进120万千瓦吴山沟抽水蓄能前期工作，推进屋顶分布式光伏试点县建设，积极推动天然气长输管线投入使用，促进天然气管网基础设施和供气服务向乡镇、农村延伸。

2．推动生活方式绿色化转变。健全城乡生活垃圾分类处理体系，提升废物资源化利用水平，推动垃圾处理由“填埋为主”向“焚烧利用”转变，建设“无废城市”。鼓励支持绿色消费，扩大政府绿色采购范围，引导企业按照政府绿色采购要求提供节能产品、环境标志产品，促进绿色产品推广应用。鼓励引导消费者更换或新购绿色节能家电、环保家具等绿色家居产品。鼓励购置新能源汽车，倡导汽车消费绿色化。持续推进“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费行为。结合全国文明城创建，深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色交通、绿色商场、绿色建筑创建。

3．推动生态环境绿色化提升。打好蓝天、碧水、净土保卫战。紧盯建筑扬尘、秸秆禁烧、超标排放等大气污染重点问题，深入开展大气污染治理日常巡查工作和专项整治，力争空气优良天数率达96％以上。紧盯土壤污染防治，开展植绿护绿行动，加快推动林相季相改造，扎实做好天然林保护、退耕还林、国土综合整治等重点工程，确保水土保持率达到84.5％。紧盯水质改善提升，严格落实河长制，深入实施入河排污口、工矿企业、库周岸线整治“十大攻坚”和碧水守护三年行动，确保城区污水管网覆盖率、收集率达95％以上，马栏河、泉水湾国控断面水质稳定达标，县城饮用水水源水质达标率100％。

（二）聚焦产业发展，激活高质量发展动能

1．坚持政策引领，加快产业链集聚。完善园区产业配套，引导企业向园区集聚，实现以园聚链。大力发展再生资源回收利用相关业态，构建以循环经济为主的新能源新材料产业体系，打造沿沙沟河循环经济集聚区。大力发展生物发酵相关业态，培育新质生产力，构建以合成生物为主的绿色生态产业体系，打造沿马栏河绿色生态产业集聚区。重点支持忠和酒业、庐陵王酒庄、陵州药业等一批龙头企业延链补链强链，突破性发展食用菌、黄酒、中药材产业，拓展精深加工，稳步提升烟叶、茶叶、畜牧、蔬菜等特色产业发展质效。坚持从制造业链条两端挖潜，培育生产性服务业新业态、新模式。力争当年新进规上工业企业15家以上，生产性服务业企业10家以上。

2．培育链主企业，融入供应链体系。坚持链式思维，按照“融入省级平台、引进知名平台、提升现有平台、搭建新的平台”四大方向，聚焦公共服务、综合信息、数字仓储、金融服务、主体培育、资源整合六大领域，研究出台相关支持政策，确保政策向供应链集中、招商向供应链积聚、资金向供应链倾斜。同时，依托现有循环经济、纺织服装、生物医药、汽车汽配等重点产业和大宗商品需求，加强与华纺链、楚象、国控、九州通、供应链物流等省级供应链头部企业对接合作，推动农副产品、纺织服装、生物医药、循环经济融圈进群，实现产业配套、协同发展，着力形成以生产性服务业集聚区为载体，供需有效对接、资源优化整合、物流高效畅通、成本明显降低的供应链体系。

3．加快平台建设，促进供应链融合。依托省供应链物流公共服务平台，开发定制基于省平台，并逐步完善本地化解决方案的县供应链物流信息平台。发挥国资国企引领带动作用，整合物流园区、快递公司、规上限上企业等资源，形成集成采购分销、全程物流库存管理、供应链金融、信息资源、交易结算、品牌推广、供需撮合等功能的重点产业链供应链线上综合服务平台。依托县企业金融信用信息服务平台，拓展或嵌套功能板块，有效应用“银企对接”“信用评价”等模块，结合物流、功效业务数据，为中小微企业提供集应收账款、预付采购等信贷产品于一体，专业、高效、便捷的“一站式”金融服务。

（三）聚焦项目投资，提振高质量发展活力

1．全力争取项目资金。根据全县产业结构调整和经济发展现实需要，紧紧围绕“十四五”规划102项重大工程项目、37个中央预算内投资专项，精准研判分析政策，实时掌握项目信息，重点筛选一批符合产业特色和资源禀赋的优势项目，超前规划一批能够增长后劲、带动全局的重大项目，尽快启动一批补齐短板、完善功能的基础项目，做好2025年中央及省预算内项目、地方政府专项债券及国债项目、融资项目储备工作。争取更多项目挤进国家和省政策笼子、规划盘子和资金袋子，力争2024年全县对上争取到位资金60亿元以上。

2．千方百计招引项目。持续推行“县级领导挂帅＋专业队伍招商＋部门乡镇参与”工作机制，按照“管行业必须管招商、管属地必须管招商”，选优配强招商专班和招商小分队，形成全员协同作战招商格局。突出精准招商，紧盯经济发达活跃区、优质项目溢出区、头部企业集聚区、产业链关键地区，灵活运用资源招商、以商招商、中介招商、股权招商等方式，力争全年引进3－5个产值过百亿项目。健全完善“跟踪、签约、落地、建设、投产”全生命周期服务管理机制，重大招商项目要专班盯、专人盯、全程盯，推动资源要素向主导产业倾斜、向优质项目集聚、向重要企业配套，切实提高项目转化率、资金到位率。

3．集聚要素推进项目。加快推进《房县高质量发展项目建设三年行动方案（2024一2026年）》项目前期工作，全力推进212个年度县级重点项目加快实施，根据“签约一批、开工一批、投产一批”总体部署，切实按照“3313”要求，瞄准重点方向，对续建项目、新开工项目、未开工项目流程化调度，清单式管理，加强土地、资金、资源等要素保障，实时跟进项目进展，集中力量解决关键堵点，推动合成生物二期、十万吨电解液等一批工业项目落地开工，推动神农生物医药产业园、堰河水库等一批基础设施项目加快建设，确保项目如期建成达效，力争全年新入库项目200个。

（四）聚焦城乡建设，提升高质量发展能级

1．大力推动城市和产业“双集中”。建设品质县城，促进人口集聚，以系统规划塑造县城格局。推进“片区开发、组团布局”，建设东、西两个综合组团，确保3年新增城市人口3万人。完善县城功能，着力补齐县城功能短板，实施“管线入地、雨污分流、片区治理、城市更新”工程，加快推进城区水环境综合治理项目，完善城市快行、慢行交通体系建设，塑造城市风貌。夯实数字公共基础设施底座，扎实做好城市信息模型、“一标三实”（标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位）等基础工作，建设智慧宜居县城。

2．完善城乡融合发展“三个体系”。一是产业融合发展体系。大力实施农业主体倍增行动，制定支持农产品加工企业发展政策文件，拉长产业链条，提高产业附加值。深入推进“互联网＋”农产品出村进城工程，搭建联农带农投资经营平台，促进农户分享更多产业发展收益。二是城乡公共服务体系。完善养老托幼服务功能，加强教联体和医共体建设，“城联乡”“强联弱”“大联小”，实现资源共享、协同发展，持续提升教育、医疗水平。三是基层治理体系。坚持党建引领、群众主体，深化共同缔造，激活乡村治理内生动力。

3．建设生态宜居和美乡村。持续巩固脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线。打造示范乡村，持续推进27个乡村振兴示范村建设，重点打造乡村振兴八大示范片区，沿“武房神”旅游带、“竹房保”乡村振兴示范带，有序推进一批示范节点建设，促进串点连线成片发展。持续改善农村人居环境，积极推进垃圾分类，完善“户分类、组保洁、村收集、镇运转、县处理”的农村生活垃圾收运处理体系。持续推进厕所革命，坚持“应改尽改、愿改尽改”，构建“粪污连化粪池、化粪池连管网、管网入污水处理设施”闭环。统筹推进污水治理，坚持把农户改厕和农村生活污水处理相结合，农户改厕改到哪里，农村生活污水集中处理管网就辐射到哪里。以支沟治理为重点，加快小流域综合治理试点扩面，以支沟清保障大河净。

（五）聚焦改革创新，打造高质量发展平台

1．持续优化营商环境。全力优化营商环境。以控制成本为核心，围绕先行区创建目标，优化行政审批程序，提升企业和群众办事效率。加强“城市大脑”综合运用，构建形成“政令一键智达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一览无余”数字化协同工作场景。用好亲清平台、中介超市，为企业提供惠企政策免申即享、直达快享的一站式服务，健全常态化政企沟通机制，大力开展拖欠账款清理、惠企政策兑现、招商政策兑现、政府守信践诺“四大行动”，持续打造高效便捷的营商环境，力争进入全省优异方阵，并持续进位。

2．持续推进重点改革。坚持以经济体制改革为中心，积极融入省、市区域发展布局，深度融入“襄十随神”城市群建设，加快建设“区域中心城、绿色示范县”，全力打造“一城两带三星”空间发展布局，建成“美丽县城、实力园区、活力乡镇”，推动房县成为十堰高质量跨越式发展重要增长极。持续深化国有企业和投融资体制改革，完善策划、规划、投资、建设、运营“五位一体”闭环模式，推动国企由“各自为战”转变为“攥指成拳”，成为经营城市、发展产业的重要平台载体。深化绿色金融改革，以高新技术企业、专精特新企业为重点，充实上市企业储备库，分层分类推动企业挂牌上市。推动碳排放权、用能权、用水权、排污权等绿色权益（抵）质押融资业务发展，拓宽金融助推生态产品价值变现通道，以重点领域改革落地见效，推动全面深化改革实现新突破。

3．持续推进科技创新。坚持以产业为导向、企业为主体、高校为支撑，打造研发、转换、运用一体化创新平台。提升科创能力，发挥54个创新平台作用，加快推动生产换线、设备换新、机器换人，积极申报国家级专精特新“小巨人”、省级隐形冠军、企业技术中心、星创天地、瞪羚企业，力争全年新增高新技术企业、专精特新企业20家。加快成果转化，大力发展“院士经济”，积极与高校共建院士专家工作站、产业研究院、研发中心等，合作开展项目协作、课题攻关，推动产学研用深度融合。强化人才支撑，完善“1＋N”政策体系，开辟高层次人才绿色通道，定向招引专业技术人才，探索建立“一网通办”线上服务平台，争取创建一批省级人才驿站、人才创新发展示范园区。让科技创新“关键变量”成为绿色转型的“最大增量”。

（六）聚焦社会民生，共享高质量发展成果

1．优化社会事业发展。以需求导向提升公共服务，设立教育发展专项基金，实施“百名名师、名校长”培育工程，推动15个教联体扩面提质，创建省级示范教联体。推进教育信息化建设、县域高中发展和义务教育补短板等重点工程，新增学位2000个以上，满足人民群众对优质教育资源的需求。深化医疗卫生体制改革，启动县精神卫生中心、县第三人民医院、县中医院综合服务工程等重点项目建设。加快医共体建设，争取县人民医院成功创建三甲医院，建立合理有序的分级诊疗制度，确保县域内就诊率达到90％以上。优化公共文化服务，出台支持艺术家发展和乡土人才培育政策，持续开展各类群众文体活动，丰富群众精神文化生活。

2．提升民生保障水平。优化就业创业服务，加快公共实训基地、双创示范基地建设，做响零工驿站、人力资源市场等品牌，力争全年发放创业担保贷款4.5亿元，新增城镇就业8000人，转移就业10.5万人，城镇登记失业率控制在2.5％以内。强化劳动保障监察执法，严厉打击和惩治欠薪行为。加快发展养老事业，加快推进老年大学、适老化改造、互助照料中心等项目。统筹做好养老机构等级评定、护理员培训、安全隐患滚动排查整治等工作，提升机构养老服务水平。巩固殡葬改革成果，推动龙凤岭公墓建成使用。完善社会保障，统筹做好孤儿、事实无人抚养儿童、“三留守”人员、流浪乞讨、未成年人等特殊群体救助保护工作，全面提升“一老一小”关爱服务水平。深入实施全民参保计划，强化困难群体关爱帮扶，落实城乡低保、特困供养、临时救助、社会救助等政策，扩大失业、工伤、生育覆盖面，织密织牢兜底保障网络。

3．守牢安全发展底线。树牢总体国家安全观，坚决维护政治和意识形态安全。牢牢守住粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，研究出台撂荒地复耕、冬闲田复种补贴政策，改造高标准农田3万亩，确保粮食面积稳定在37万亩，产量11.3万吨。持续开展“五个守底线”行动，深入排查化解房地产、金融、政府债务等各领域重大风险隐患。压实安全生产责任，确保全县安全生产工作平稳推进。扎实做好防灾减灾救灾工作，打造“30分钟应急救援圈”。坚持重攀打击各类违法犯罪行为，常态化推进扫黑除恶专项斗争，积极做好矛盾纠纷排查化解。抓好禁毒宣传教育，严密摸排巡查重点场所，筑牢禁毒防线。

各位代表，做好2024年经济社会发展工作责任重大、使命光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、奋发作为，全力推进高水平保护和高质量发展，为加快建设“绿色低碳循环发展示范县”而努力奋斗！