应急管理事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展,是国家公共安全的重要组成部分。党的十九届三中全会提出,要加强、优化、统筹国家应急能力建设,构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系,为“十四五”时期的应急管理事业发展指明了方向。根据国家、省、市应急管理规划要求,结合我县应急管理发展现状和房县国民经济和社会发展“十四五”规划总体要求,编制本规划。

一、应急管理工作现状

“十四五”时期是我县现代化进程的关键阶段,既是“黄金发展期”,也是“矛盾凸显期”,各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险将交织并存,应急管理工作将面临严峻的形势与挑战。一是各类自然灾害、社会安全事件呈高发态势。在全球气候变暖背景下,极端天气气候事件发生几率增大,阶段性暴雨、洪涝、干旱、高温热浪、低温冷冻等灾害呈高发态势,局部强降雨引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害以及地震、森林火灾、疾病传染等社会安全事件风险增大。自然灾害时空分布可能出现新变化,更具突发性、异常性和不可预见性,社会公共安全面临新的挑战。二是防灾减灾工作存在短板。重救灾轻防灾减灾思想普遍存在,防灾减灾基础设施不全,城乡应急避难场所建设滞后,抵御自然灾害的能力有待提高。三是应急管理体制机制有待完善。自然灾害风险管理、工程防御、信息化建设、物资储备、应急装备等综合防灾减灾救灾机制有待进一步完善,灾害统筹协调、应对处置能力有待提高。四是安全生产和防灾减灾救灾宣传教育长效机制需要进一步完善,公众安全生产和防灾减灾意识及能力需进一步提高,社会力量和市场机制作用发挥不够。

二、存在的问题

“十三五”期间,我县应急体系建设虽然取得了较大进展,但是面对日趋严峻的安全形势和经济社会高速发展的实际,自然灾害和安全生产事故对公共安全的严重威胁与应急管理能力不足的矛盾日益凸显。随着国家机构改革的推进,我县成立了专门的应急管理机构,但新成立的应急管理局各项工作刚刚起步,队伍不强,人员紧缺,保障不力,运转不畅,应急管理的各项工作举步维艰,主要体现在:

一是应急管理体制和运行机制不健全。应急管理局刚刚成立,原有管理机制被打破,新的运行机制尚未有效运行,部门之间、预防与处置之间处于磨合期,衔接不够紧密,多方联动、协同处置突发事件的机制有待进一步建立健全;部分突发公共事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象,亟待建立规范、协调、有序的长效机制。

二是监测预警和信息指挥系统建设滞后。一些领域监测手段相对落后,综合预警能力亟需加强。应急信息综合平台建设滞后,还未实现各类监测数据信息共享。

三是专业应急队伍力量薄弱。除了县消防救援大队外,全县没有专业应急队伍,矿山及危险化学品等专业性较强的应急队伍完全空白;部分企业组建的兼职应急队伍人员不稳、素质不高,且装备落后;志愿者等社会辅助应急力量组织薄弱。

四是应急演练针对性和实效性还不强。应急演练存在基础条件欠缺、开展频次不够、针对性和实效性不强等问题,与实战需要存在较大差距;快速拉动和协同能力较差,现场处置能力尤其是第一时间应急处置能力亟待增强。

五是应急物资和紧急运输保障能力有待提高。现有应急物资缺乏统筹管理,储备物资投入不足,紧急生产、采购、征用、调拨和配送机制不完善;应急物资品种单一,数量较少;应急物资储备多为单位内部自存,尚未建设专门的储备库,储备能力不强。应急物资、人员和车辆紧急绿色通道不健全,交通工具征用制度不完善。

六是应急宣传教育和社会参与不够。应急管理宣传动员不足,社会公众危机意识还不强,自救、互救能力不高。广大企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全。

七是企业安全生产主体责任落实不够。企业法人安全生产意识不强,对安全生产认识和重视不够,投入不够,全员安全生产责任制度尚未真正建立,安全生产标准化建设还存在很多盲点和误区。

三、“十四五”应急管理指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持以人民为中心的发展思想,正确处理安全生产、防灾减灾救灾与经济社会发展的关系,坚持安全第一、预防为主、防救结合的方针,着力构建与县域经济社会发展相适应的应急管理体制机制,全面提升应急管理能力,切实维护人民群众生命财产安全,为全面建设房县“一城两基地三中心”作出积极贡献。

(二)基本原则

1.以人为本,安全发展。把保护人民群众生命财产安全和保障受灾群众基本生活作为应急管理工作的出发点和落脚点,加强科学技术在应急管理领域的应用,有效提升应急管理工作中的科技支撑水平。

2.预防为主,综合减灾。把防灾减灾与抗灾救灾相结合,加强自然灾害风险监测预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作,统筹推进自然灾害管理各领域、全过程工作。

3.依法应对,统筹规划。坚持法治思维,严格在法律框架内开展应急管理各项工作,既注重全面推进、整合资源,又突出重点、逐步实施,做到夯实基础与创新发展有机结合,解决应急管理事业发展所面临的关键问题。

4.分级管理,属地为主。建立健全统筹指导、就近指挥、分级负责、相互协同的应急管理体制机制,强化乡镇人民政府在应急管理工作中的主体责任。

(三)总体目标

1.不断完善应急管理组织体系。进一步明确任务、区分责任,真正形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体系,建立“统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效”的应急管理体系。

2.大力构建应急救援预案体系。进一步规范预案编制,重点完善信息报告与处置、现场指挥部设置及组成、现场指挥权转移、警戒疏散、交通管控、应急资源调度、相邻单位应急联动、后勤保障措施等方面的衔接,使预案体系更加完备、合理,符合实际,具有可操作性。

3.全面深化安全生产机制体制改革。按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系,有效防范和遏制生产安全事故发生。

4.全面加强安全监管和应急救援队伍建设。加大安全生产专项投入,配足配强安全监管执法人员和装备,不断提高安全生产监察执法水平;按照“一专多能、一队多用”的要求,组建综合应急救援队伍,积极探索基层综合应急救援管理队伍管理的新思路,不断提升“全灾种、大应急”需要的综合救援能力。

5.全面提升应急保障能力。按照合理布局、资源共享的原则,建设鄂西北应急救援物资储备中心和辐射竹房三县及神农架的救灾物资储备网络,提高自然灾害和事故灾难应急处置保障能力。

6.加快推进应急管理信息化建设。建设区域性多部门联动的应急管理技术体系、预警平台和指挥平台,提高救灾抢险应急响应能力。

7.持续开展应急管理宣传教育。加强应急管理、安全生产法律法规、防灾减灾救灾知识的宣传教育,增强社会公众应急意识,提高社会公众自救互救能力,营造全社会参与的“大应急”格局。

四、“十四五”主要任务和重点项目

(一)主要任务

1、健全应急管理体制机制

全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,加快完善安全监管体制,健全安全生产责任考核、安全巡查、专家服务、隐患治理、事故查处、举报奖励、通报约谈和执法问责等机制,全面推行企业全员安全生产责任制。

加强自然灾害、事故灾难等突发事件的风险管理、灾害防御、应急准备、应急救援、应急救助、恢复重建等过程性规章制度建设,完善各类突发事件应急预案,推进应急管理体系建设。

建立健全应急救援指挥体系,加强应急管理机构统筹指导和综合协调职能,发挥主要灾种防灾救灾指挥机构防范部署与应急指挥作用。

建立和完善军地协同联动机制、灾后恢复重建机制等长效机制,完善防灾基础设施建设、生活保障、物资装备储备等方面的投入机制,健全恢复重建资金筹措和应急征用补偿等机制。

围绕“襄十随神”城市群发展战略以及十堰市“一心两翼三高地”区域和产业布局,探索竹房三县及神农架林区灾情信息、救灾物资、救援力量、应急处置等方面的区域协同联动机制创新,提升区域综合防灾减灾救灾能力。

2、加强应急防范能力建设

加快气象、水利、地质、地震、农业、林业等自然灾害监测预警体系建设,加强自然灾害监测预警和风险评估等信息共享与发布能力建设,提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。

开展自然灾害风险与减灾能力调查,开展灾害风险识别与评估,编制灾害风险图,建立灾害风险数据库。做好黄龙库区、寺坪库区、三里坪库区、龙背湾库区等重点区域的地质灾害防治工作。

按照《湖北省应急管理信息化发展规划》要求,做好应急管理信息化建设,建立多部门联动的区域性应急管理技术体系、预警平台、指挥平台,提高救灾抢险应急响应能力。

3、加强应急处置能力建设

加快推进各类专业救援队伍和志愿者队伍建设,以驻房武警部队、消防救援大队及民兵预备役部队等为主体,以地方政府、企事单位和社会志愿组织救援力量为补充,提高重特大自然灾害、事故灾难等突发事件的应对能力和各类应急力量协同处置能力。

加快救灾物资储备体系建设,完善救灾物资储备管理制度及运行机制,落实救灾物资分级储备主体责任,拓展储备方式,提高救灾物资储备信息化管理水平。加强应急装备、设备的配备、管理和使用。

积极争取中央自然灾害防治体系建设补助资金,力争将我县自然灾害防治体系建设纳入县财政预算,适时调整完善我县自然灾害和事故灾难救助政策,建立健全与经济社会发展水平相适应的自然灾害和事故灾难救助资金补助标准,稳步提升受灾群众生活保障水平。

4、加强基层防灾减灾救灾能力建设

加强防汛抗旱、防震减灾、地质灾害治理等防灾减灾工程建设。加快河道治理、病险水库除险加固、山洪及地质灾害防治,加强农业防灾减灾基础设施建设,加强城镇防洪排涝设施建设,实施学校、医院等人员密集场所公共基础设施安全建设,结合乡村振兴、农村危房改造、灾后恢复重建等,推进实施自然灾害高风险区农村困难群众住房改造及自然灾害隐患点重点治理、居民搬迁避让工程,提升农村住房设防水平和抗灾能力。

开展综合减灾示范县、示范社区、防震减灾示范社区、防震减灾科普示范学校创建活动,建设防灾减灾科普教育基地,推进综合减灾应急避难场所建设,提升城乡基础综合防灾减灾救灾能力。

完善政府部门、社会力量和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制。将防灾减灾宣传教育纳入国民教育体系,实现在校学生全面普及目标。加强防灾减灾宣传教育设施和平台建设。统筹做好“国家防灾减灾日”、“国际减灾日”等防灾减灾宣传教育活动,创新防灾减灾宣传教育活动形式和内容,全方位、多角度、多层次地深入开展防灾减灾宣传教育活动,大力推进防灾减灾文化建设。

5、全面提高安全生产水平

加强重点行业和领域安全生产监管机构队伍建设,重点监管部门设立安全监管股室,不断壮大安全生产监察执法队伍。充分发挥市场机制作用,采取政府和企业购买安全生产服务的方式,引入第三方专业安全管理力量,帮助基层和企业解决安全生产难题,提高安全监管科学化水平。

全面推进企业安全生产标准化建设,持续推进危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等危险性较大行业企业安全生产达标、换证、升级工作,开展标准化达标企业“回头看”工作。大力推进企业安全生产标准化和诚信机制融合建设,把标准化作为信用评级的重要内容,以标准化推进企业安全生产基础建设,以诚信机制强化安全生产激励约束。

构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,建立安全风险和事故隐患数据库,落实企业安全风险分级管控岗位责任,建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。健全完善全县重大事故预防控制体系,对重大事故隐患实施重点跟踪、挂牌督办、限期治理。

(二)重点项目

1、鄂西北生产生活应急物资储备中心建设项目。建设内容主要包括:物资储备库、调度中心、辅助用房等,配建应急物资晾晒场、应急队伍训练场、观察场、停车场、停机坪等。建成标准化、机械化、信息化的应急装备和物资储备中心及专业化的应急队伍训练场,在应对自然灾害和生产事故等突发事件时,可以确保快速机动向“三县一区”(房县、竹山、竹溪、神农架林区)运送各类应急装备、物资、专业队伍,提高各类灾害救援能力,减轻事故伤害程度,降低次生灾害发生率和危害程度,缩短事故救援时间,间接减少经济损失,保障人民生命财产安全。

2、房县森林防灭火应急能力建设项目。建设内容主要包括:基础设施建设、装备建设、林火视频监控系统建设、水灭火设施建设。按照《森林消防队伍建设标准》,实施森林专业扑火队伍装备标准化及现代化建设、打造以水灭火森林消防机械化程度较高的专业队伍,同时加强森林火灾视频监控队伍营房及附属设施的建设,来提高森林防灭火基础设施、基本装备和扑火队伍装备水平,进一步提升森林专业扑火队伍的应急反应能力和扑救能力,把森林火灾损失降到最低限度。

3、房县综合防灾减灾示范工程项目。建设主要内容包括:总面积达12万㎡的4个标准化城区应急避难场所、40个综合防灾减灾示范社区(村)。通过科学规划,结合城乡建设,逐步建立和完善以应急避难场所和综合减灾示范社区为主的灾时人员防护体系。按照平灾结合原则,依托新一中、以及县内其他公园和绿地,建设4个标准化城区应急避难场所,在全县20乡镇分别建设2个综合防灾减灾示范社区(村)工程。达到全县城乡自然灾害风险防范能力进一步加强,自然灾害应急救援和综合应对能力进一步提高,基层救灾物资储备网络完备,灾后群众第一时间得到有效救助,城乡基础设施防灾抗灾能力不断增强,全民防灾减灾救灾意识明显增强,城乡综合防灾减灾救灾能力进一步加强的目的,最大限度保障人民生命财产安全。

4、房县智慧化应急指挥中心建设项目。建设主要内容包括:感知网络体系建设、应急通信网络体系建设、应急指挥信息化与通信保障能力建设、应急指挥信息系统建设。通过建设集应急指挥信息网、电子政务外网、物联感知、卫星遥感感知、航空感知、视频感知和全民感知于一体的房县智慧化应急指挥中心,进一步高效利用有限的资源、完善公共安全救援处置体系、提升预警能力,快速高效协调各部门应对处置,提升政府部门的公信力。

5、房县第二消防站(城西)。在房县城西侧建设第二消防站,达到接到出动指令后5分钟内消防救援队可以到达辖区边缘的要求,迅速开展火灾扑救,最大程度较少人民生命财产损失。

6、消防应急救援装备建设。建设主要内容包括:消防车、消防救援器材、个人防护装备、航拍无人机等专业装备。以消防救援站为基本单元,以消防人员个人防护装备、常规消防车为重点,实现消防救援器材装备“脱贫”。配强攻坚装备,适应全灾种要求,根据辖区特殊、重大灾害风险,配备森林火灾扑救、山岳救援、水域救援、通讯组网、无人机航拍等高精尖专勤车辆、器材装备。提档升级县、乡镇政府专职消防队车辆器材装备。针对辖区可能发生的泥石流、山洪等自然灾害,加大应急救援物资储备。

7、城北消防站。在房县城北建设消防站,达到接到出动指令后5分钟内消防队可以到达辖区边缘的要求,迅速开展火灾扑救,最大程度较少人民生命财产损失。

附件：房县“十四五”应急管理重点项目计划表