关于向社会公开征求为深入贯彻习近平总书记关于加快城市数字化转型的重要指示精神，全面落实2024年政府工作报告关于“深入推进数字经济创新发展”“建设智慧城市”要求，统筹推进我县城市数字公共基础设施项目。经研究制定了《房县城市数字公共基础设施建设实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出意见建议。

公开征集意见时间为：2024年2月7日至3月7日

意见反馈渠道如下：

1．电子邮箱：1346702126＠qq．com

2．通讯地址：房县诗经文化广场市民之家A栋408

3．电话：0719－3250887

    附件：《房县城市数字公共基础设施建设实施方案（征求意见稿）》

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附件

房县城市数字公共基础设施建设

实　施　方　案

（征求意见稿）

为推动我县城市数字公共基础设施（简称“数公基”）建设，进一步提升城市治理能力和治理水平，推动我县“经济、社会、政府”数字化，网络化、智能化转型发展，根据全市统一安排部署和《十堰市城市数字公共基础设施建设县（市、区）扩面推广工作方案》要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、基本概念

（一）城市数字公共基础设施

城市数字公共基础设施是数字孪生城市公共性、集约性基础设施，包括基础平台、基础数据、基础安全、基础应用、基础设施、基本标准、基本原则、基本运营管理。

（二）城市信息模型平台（CIM）

城市信息模型平台（CIM）是以城市数字模型为基座，对建筑物、构筑物进行编码赋码，集成“一标三实”数据，依托数字基础设施，打造数据统一管理、系统统一融合、服务统一发布的公共数字底座，是城市数字公共基础设施的基础平台，包括城市数字模型管理系统、“一标三实”管理系统、编码赋码管理系统、软硬件支撑和管理机制。

（三）城市数字模型

城市数字模型是城市立体空间化建筑物、构筑物和实体对象的数字化描述。包括基础地图、行政区划、地形地貌、建筑物构筑物白模、城市道路、水域河流等关键性数据要素。

（四）“一标三实”

“一标三实”是标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位的简称。标准地址是依据地名主管部门公布的道路、街巷、乡镇村组等标准地名，对房屋建筑及其门户地理空间位置的规范描述。实有人口是指居住在辖区范围内的所有人口，包括户籍人口、流动人口、境外人员等。实有房屋是指辖区范围内的用于生活、生产的所有房屋建筑，包括合法、临时、违章建筑等。实有单位是指辖区范围内所有机关、团体、企业、事业等非自然人实体及其下属部门，以及社会群体单位、个体工商户等。

（五）编码赋码

按照统一标准为城市实体对象进行唯一标识，用于构建万物标识体系，是物理空间、社会空间和数字空间对同一对象进行标识和关联的纽带，为万物互联提供支撑。

二、建设任务

2024年主要完成基础平台搭建工作。一是建成房县城市信息模型平台软硬件设施；二是完成房县全域空间数据和“一标三实”基础数据治理，主要是6大类24中类89小类的必选项数据汇聚、治理、上图工作；三是完成CIM实体对象“编码赋码”。2025年分步完成其他7大类63中类334小类的数据汇聚、治理，实现房县城市数字底座数据完整、准确、真实、可用。

三、实施步骤

（一）项目准备

成立房县“数公基”建设领导小组，由政府主要负责同志任组长，行政审批局、县委政法委、县财政局、县公安局、县住建局、县自然资源和规划局、县民政局、县市场监管局等单位为成员，各成员单位抽调专职工作人员组建专班集中办公，专班下设综合协调、技术支撑、一标三实等工作组，对接市工作专班（详情见附件）。

1．由县自然资源和规划局负责中心城区新型基础测绘项目发包工作。

2．由县行政审批局负责研究制定“数公基”建设工作机制，开展前期摸底调研、方案设计、概算编制，集中办公设施配置，按照信息化项目管理有关规定，组织开展项目评审、立项、资金申请、发包等工作，完成CIM软硬设施配置和数据治理等建设任务。

3．由县公安局牵头负责完成“一标三实”数据汇聚、核查工作。

4．由县财政局负责安排一定资金用作“数公基”建设项目前期启动经费。

（二）平台配置

使用十堰市统一建设的基础平台城市数字模型管理系统、“一标三实”管理系统、编码赋码系统，并由市级统一进行数据汇聚上图等运维工作，我县可根据实际工作需求，按照标准规范进行个性化开发。（牵头单位：县行政审批局、县公安局；完成时限：2024年6月底前）

（三）数据治理上图

1．本地空间数据治理。确定中心城区范围，结合新型基础测绘工作成果，生产治理全域1：2000、中心城区1：500的影像地图，中心城区1：500房屋基底面和倾斜三维摄影等数据。采集、制作、汇聚、清洗包括基础地图、行政区划、地形地貌、城市道路、水域河流等基础数据并赋码上图。（牵头单位：县自然资源规划局；完成时限：2024年4月底前）

2．开展中心城区建筑物、构筑物白模数据生产。以1：500房屋基底面生产中心城区范围内建筑物、构筑物白模，并将住建局房普基础属性与白模实现关联。模型精度不低于CIM2级。（牵头单位：县自然资源规划局、县行政审批局、县住建局；完成时限：2024年5月中旬）

3．推动标准地址和白模的挂接。开展建筑地址数据治理及核查，选择质量较高来源的地址数据进行内业治理，并推送至社区民警、网格员等基层进行外业核查，确保地址数据的真实性和准确性。对核查后的建筑地址进行质检，依据影像地图和实际情况，由网格员在地图上将偏移的建筑标准点进行修正，或由数据治理团队对建筑增加、删除、拆分及合并，从而完成建筑标准地址与建筑物白模的关联挂接，提升建筑地址上图质量。（牵头单位：县公安局、县委政法委；完成时限：2024年5月底前）

4．推进三实数据的采集和治理。汇聚各部门人口数据，以房县基层治理平台网格数据作为“打底源”，再选取若干数据作为“增补源”。按照城市数字公共基础设施“一标三实”实有人口数据建设管理的要求，对实有人口基础数据进行规范治理，建立原始数据登记地址与统一标准地址的关联关系，实现实有人口数据上图。对编办、民政、市场监管等实有单位数据进行规范治理，建立原始数据登记地址与统一标准地址的关联关系，实现实有单位数据上图。（牵头单位：县公安局；完成时限：2024年5月中旬）

5．示范区全要素上图。在中心城区选取锦绣名苑、风雅城市广场作为示范区，制作建筑物、构筑物CIM2级白模、CIM3级精模和部分分层分户模型，完成与“一标三实”数据匹配挂接。示范区内道路、桥梁和城市部件等实体对象独立建模并关联业务属性，对示范区内进行全要素场景展现。以示范区建设梳理工作流程推广全县。（牵头单位：县行政审批局、县公安局；完成时限：2024年4月底前）

（四）体制机制建设

1．制度、规范、标准建设。结合省市城市“数公基”建设相关管理制度、技术标准、工作规范，制定相应的管理制度和规范。按照“全面梳理、科学分类、标准对接、系统整合、重构再造、创新应用”六步法，开展应用体系标准化建设。（6月底前完成）

2．建立运维运营管理体系。明确运维运营主体和职责任务，建立常态化工作运行机制，开展城市“数公基”数据日常运维、数据更新、安全管理等工作，落实数据全生命周期安全防护措施，建立数据质量考核评估体系，定期发布数据质量监测报告。（长期）

（五）项目验收评估阶段

以项目合同、招投标文件规定的建设内容和考核指标为依据，编制验收方案，由建设单位会同项目监理单位，对项目建设成果、硬件设备质量、软件运行情况、文档资料做出全面的评价，提交市工作专班组织项目评估。（2024年9月底）

附件：1．房县城市数字公共基础设施建设工作领导小组

          2.房县城市数字公共基础设施建设工作专班及职责

分工

附件1

房县城市数字公共基础设施建设工作

                                          领　导　小　组

根据工作需要，现将房县城市数字公共基础设施建设工作领导小组调整如下：

一、人员组成

组　长：杨丹华　县委副书记、县长

副组长：高勇县委常委、常务副县长

陈　伟　县政府副县长、县公安局局长

刘俊县政府副县长

许明宇县保密局局长

成　员：县政府办、县委政法委、县委编办、县保密局、工业园区、人武部、县发改局、县统计局、县科经局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县生态环境局、县水利和湖泊局、县文旅局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监管局、县行政审批局（县政数局）、县城管执法局、县消防救援大队、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县广电公司、县铁塔公司、20个乡镇政府主要负责同志。

领导小组办公室设在县行政审批局（县政数局），县政府办分管主任、县行政审批局主要负责同志兼任办公室主任，县公安局、县住建局、县自然资源和规划局主要负责同志任副主任（主要负责人为县领导的由分管常务的负责同志担任），负责承担房县数字公共基础设施建设工作领导小组的日常工作，承办领导小组相关会议及文件起草，协调、推进、督办领导小组议定事项等。领导小组下设房县城市数字公共基础设施建设工作专班，负责数字公共基础设施建设工作具体实施。领导小组实行席位制，若因工作原因和人事调整，直接由接替人员行使相应职能，不再另行发文。

二、主要职能

在县委、县政府领导下，负责统筹房县数字公共基础设施建设工作，制定房县数字公共基础设施建设工作政策方案，安排部署日常重点工作。审议房县数字公共基础设施建设工作发展规划。协调解决房县数字公共基础设施建设工作推进中的重大问题。

三、有关要求

（一）强化统筹协调。各成员单位要按照自身职能，认真贯彻县委、县政府关于房县数字公共基础设施建设工作的决策部署，加强协调，密切配合、形成合力，扎实推进房县数字公共基础设施建设各项工作。

（二）健全会商机制。建立健全领导小组会商调度机制，定期召开专题会议。调度房县数字公共基础设施建设工作进程，主动对标先进地区，结合房县实际，及时研究、解决工作推进过程中的重难点问题。

（三）加强需求管理。各成员单位要根据上级和自身业务发展需要，加强对政府投资信息化项目的需求和建设管理，县政数局要强化项目备案和技术审查，项目核准工作由县领导小组办公室统筹推进，重点协调解决数据孤岛、重复投资等问题，进一步提高数据资源使用效率，为建设新型智慧城市提供有力支撑。

附件2

房县城市数字公共基础设施建设

工作专班及职责分工

一、专班构成

（一）综合协调组

组　　长：高勇

副　组　长：王路、许明涛、黄治轩

成　　　　员：县政府办、县行政审批局（政数局）

职　　　　责：主要承担综合协调、信息报送、会议组织、服务保障等工作。

主要工作：

1．综合协调工作。主要负责协调对接市工作专班，及时获取建设指导意见和相关工作规范，反馈工作中遇到的困难问题和对策建议等。

2．信息报送工作。主要负责收集整理各项目组每日工作进度，形成工作日报；每周四汇总一周工作进度，形成工作周报，并向县政府办和政府督查室报送；每周向市工作专班报告工作进展情况。

3．办文办会工作。主要是数公基建设相关文件的传签，协助县政府总值班室组织召开县政府专题会（会议方案、领导讲话、情况汇报等材料），参与每月县长向县委工作汇报材料起草及PPT制作工作。

4．服务保障工作。主要负责会场保障、集中办公人员管理、后勤服务等。

（二）技术支撑组

组长：许明涛

副组长：许　均、黄治轩、袁俊雅、余　金

成员：县政数局、县住建局、县自然资源和规划局、县城管执法局、市广电公司专班、湖北信安信息系统管理技术有限公司等单位人员。

职责：主要承担县级城市数字模型管理系统、编码赋码系统复用工作，指导各组统筹管理、协同推进、建设指导、督办考核等工作。制定全县统一的数据接入、汇聚、更新等标准规范，指导数据源头单位按照标准对本系统的数据进行治理和动态更新。配合综合协调组进行信息报送、经验总结等工作。

主要工作：

1．县政数局负责按照市级要求复用城市数字模型管理系统、编码赋码系统，建设县级城市数据模型分节点，指导各组统筹管理、协同推进、建设指导、督办考核等工作，配合综合协调组进行信息报送、经验总结。

2．县政数局负责，县委政法委、县民政局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通局、县水利和湖泊局等单位配合，按照市工作专班的相关标准，完成行政区划、地名、城际道路、城市道路、桥隧、水系、水库等数据的收集、治理、上图等工作。

3．县政数局负责，技术公司配合按照市级统一的数据接入、汇聚、更新等标准规范。以“一数一源、归口统一”为原则，指导数据源头单位对本系统的数据进行标准化治理和动态更新维护工作，保障数据的真实性、准确性、权威性。

4．县住建局负责涉及住建部门的相关房屋普查基本属性数据、底面矢量数据、地下管线信息的数据协调和对接工作；后期数公基项目基础应用建设中涉及住建应用系统的对接融合等。

5．县自然资源和规划局负责自然资源和规划部门已有相关数据的提供汇交；负责新型基础测绘项目推进，数据协调和对接，生产进度统计汇报；后期数公基项目基础应用建设中涉及自然资源和规划应用系统的对接融合等。

6．县城管执法局负责城管部门的相关城市公共基础部件矢量数据，自来水地下基础设施、天然气地下基础设施数据协调和对接工作，后期数公基项目基础应用建设中涉及城市管理的应用系统以及各类传感器的对接融合。

（三）一标三实组

组长：陈　伟

副组长：高强、刘飞、尹义升、龚明洲

成员：县委政法委、县委编办、县公安局、县民政局、县交通局、县水利和湖泊局、县卫健局、县人社局、县自然资源和规划局、县行政审批局、县市场监管局、县城管执法局、县统计局等单位业务人员。

职责：主要承担“一标三实”数据收集、治理、上图等工作，为城市数字公共基础设施建设提供标准、统一的地址数据以及准确的城市基础要素数据（人口、房屋、单位），支撑城市数字公共基础设施的建设与应用。

1．标准地址由县公安局牵头，县委政法委、县住建局、县自然资源和规划局、县民政局等单位配合提供基础地址数据，开展数据治理上图；

2．实有人口由县公安局牵头，县委政法委、县统计局、县卫健局、县人社局、县民政局等单位配合，提供户籍、殡葬信息、婚登信息、新生儿信息、死亡医学证明、“五险一金”参保信息、“第七次人口普查”等数据，开展数据治理，配合上图；

3．实有单位由县公安局牵头，县委编办、县市场监管局、县民政局等单位配合，提供行政单位、事业单位、企业（含个体户）主体、社会团体（含民非组织）等数据，开展数据治理，配合上图；

4．实有房屋由县公安局牵头，县住建局、县自然资源和规划局、县城管执法局等单位配合，提供房屋普查、预售楼盘、不动产信息、自建房、临时建筑等数据，开展数据治理，配合上图。

5．县公安局负责提供公安机关现有数据资源，“一标三实”相关系统的运营管理，为业务系统对接、数据汇聚治理提供技术支撑。负责联系和协调其他业务部门，起草“一标三实”相关文件材料，督办、汇报工作进度。

（四）航拍测绘组

组长：刘　俊

副组长：冀自立

成员：尹义升、王宝玉

职责：由县自然资源和规划局牵头，县保密局配合。完成城市地形地貌1：500航拍，提供全域1：2000地形图，完成优于3公分倾斜摄影三维模型；1：500数字线划图；1：500数字线划图入库成果；0.5米网格数字高程模型等数据成果。

（五）集成平台组

组长：许明涛

副组长：许　均、袁俊雅、余　金

成员：中标公司

职责：由县政数局牵头，中标企业、有关部门配合。负责项目总集成工作，承担项目具体实施，完成数据生产、治理、融合、上图、存储、上线、调试、验收等工作。统筹推进项目建设，管理各系统功能开发进度，协调各参建单位，做好平台功能开发和运维保障，确保项目质效。

二、有关要求

（一）坚持部门联动，强化协同配合。全面梳理建设任务，形成任务清单，明确质量要求，建立部门联动机制，加强协同，密切配合，形成合力，保障各项任务高质量完成，不走弯路。

（二）严格进度管理，加强督办检查。各牵头部门、配合部门要全程参与监督与督办，增强责任感、紧迫感，紧盯项目进度，抓牢各个环节，要细化时间表、任务图，倒排工期、挂图作战，全力以赴保进度保质量；政府督查室要加强督办，确保各项工作取得实效。